Kompromis o porezu na duhan na Cipru otkriva duboki raskol unutar Vijeća EU-a

Ciparsko predsjedništvo Vijeća EU sastavilo je novi kompromisni nacrt TED-a, o kojem se raspravljalo u Radnoj skupini za porezna pitanja u srijedu, 21. siječnja. Konkretno, predlaže se snižavanje minimalne stope trošarine i odobravanje prijelaznog razdoblja.

Pokušaj ciparskog predsjedništva da otključa dogovor o reformi okvira oporezivanja duhana i nikotina Europske unije umjesto toga je otkrio dubinu političkih i ekonomskih podjela unutar Vijeća, prema riječima dužnosnika upoznatih s raspravama održanim ovog tjedna.

Revidirani kompromisni tekst koji je Cipar distribuirao, a jučer (21.01.2026.) ispitala Radna skupina Vijeća za porezna pitanja (trošarine) osmišljen je kako bi se ubrzali pregovori o dugotrajnoj reviziji Direktive o trošarinama na duhan (TED). Umjesto da se poveća zamah, rasprava je naglasila koliko su države članice još uvijek daleko od zajedničkog stava o jednom od najosjetljivijih fiskalnih i javnozdravstvenih dosjea EU-a.

Reforma proizlazi iz prijedloga koji je podnio Europska komisija u 2025., s ciljem modernizacije pravila o trošarinama koja datiraju više od desetljeća. Inicijativa Komisije nastoji povećati minimalne razine poreza na tradicionalne duhanske proizvode, a istovremeno proširiti minimalne trošarine na razini EU-a, po prvi put, na novije nikotinske proizvode poput elektroničkih cigareta, grijanih duhanskih proizvoda i nikotinskih vrećica.

Od samog početka, prijedlog je podijelio države članice po poznatim linijama. Dok neke vlade smatraju više i usklađenije trošarine središnjim alatom za smanjenje potrošnje i podršku zdravstvenim ciljevima na razini EU, druge vide značajne ekonomske i provedbene rizike u naglim povećanjima poreza koja se primjenjuju na vrlo različitim nacionalnim tržištima.

U tom smislu, Ciparsko predsjedanje Vijećem nastojao je preusmjeriti raspravu. Njegov nacrt ne napušta arhitekturu Komisije, već rekalibrira ključne elemente, uključujući porezne razine i brzinu provedbe. Prema riječima dužnosnika uključenih u rasprave, predsjedništvo je pristup definiralo kao političku nužnost, a ne kao političko povlačenje.

Nekoliko država članica navodno je pozdravilo blaže prizemljenje koje je predložio Cipar, tvrdeći da nagla povećanja riskiraju poticanje ilegalne trgovine, smanjenje poreznih prihoda i preopterećenje nacionalnih tijela za provedbu zakona. Za te vlade, postupniji i fleksibilniji okvir smatra se ključnim za održavanje kontrole nad legalnim tržištima uz izbjegavanje neželjenih ekonomskih posljedica.

Drugi nisu bili uvjereni. Brojne delegacije naglasile su tijekom sastanka Radne skupine da bi razvodnjavanje minimalnih stopa ili preveliko produljenje razdoblja postupnog uvođenja moglo potkopati javnozdravstvenu logiku direktive. Te zemlje i dalje tvrde da se samo odlučnim djelovanjem u vezi s trošarinama mogu riješiti razlike u cijenama, prekogranična kupnja i razine potrošnje na jedinstvenom tržištu.

Rezultat je poznata pat pozicija u Vijeću. Jučer nije postignut dogovor o ključnim parametrima kao što su minimalne stope, kategorizacija proizvoda ili vremenski rokovi. Dužnosnici su naglasili da ciparski tekst ostaje radni dokument, jedna od nekoliko kompromisnih iteracija koje bi se mogle ponovno revidirati.

Jednoglasnost ostaje središnja prepreka. Za razliku od većine zakonodavstva EU-a, porezna politika zahtijeva suglasnost svih država članica, što svakoj nacionalnoj delegaciji daje učinkovito pravo veta. Ova institucionalna stvarnost i dalje oblikuje pregovore, prisiljavajući Predsjedništvo da uravnoteži temeljno različite stavove o smanjenju štete, fiskalnom suverenitetu i tržišnoj intervenciji.

Vremenski pritisak također raste. Cipar se suočava sa sužavanjem roka za demonstraciju napretka prije nego što dosje bude proslijeđen budućem predsjedništvu s malo više od tehničkih bilješki za pokazivanje mjeseci rasprave. Kao rezultat toga, nedavni razgovori su se manje usredotočili na glavne ambicije, a više na redoslijed, izuzeća i mehanizme fleksibilnosti.

Nakon što Vijeće zauzme stav, Europski parlament očekuje se da će proučiti reformu, ali zasad odlučujuće polje bitke ostaje među nacionalnim vladama.

Ciparski kompromis jasno je pokazao da napori EU-a da reformira oporezivanje duhana i nikotina više nisu samo tehnička vježba. Postali su test koliko su države članice spremne uskladiti ciljeve javnog zdravstva s ekonomskim stvarnostima - i je li jednoglasnost u poreznoj politici i dalje kompatibilna sa širim regulatornim ambicijama EU-a.

Podijelite ovaj članak: