Povežite se s nama

Cigarete

Zašto u EU ne bi trebalo postojati usklađene trošarine na e-cigarete bez nikotina

PODJELI:

Objavljeno

on

Od 2016. Europska komisija radi na reviziji Direktive o trošarinama na duhan, TED, pravnog okvira koji osigurava primjenu trošarina na isti način i na iste proizvode na cijelom jedinstvenom tržištu, piše Donato Raponi, počasni profesor europskog poreznog prava, bivši šef jedinice trošarina, savjetnik za porezno pravo.

Države članice su putem Vijeća EU nedavno zatražile da se niz novih proizvoda sadrži u TED-u. Uključuje e-cigarete koje ne sadrže duhan, ali sadrže nikotin. Međutim, postoje i e-cigarete u kojima nema nikotina i njihova je sudbina nejasna.

Ali zašto bi direktiva koja je do sada bila samo za duhan biti proširen na proizvode koji sadrže ni duhan ni nikotin? Nije li ovo korak predaleko?

Ustav EU, sadržan u ugovorima o Europskoj uniji, vrlo je jasan prije nego što predloži prijedlog Bilo koji zakonodavna inicijativa, moraju se riješiti neka ključna pitanja.

Pravila EU1 vrlo jasno objasniti da bi proizvodi trebali biti uključeni u TED samo kako bi se osiguralo pravilno funkcioniranje unutarnjeg tržišta i izbjegla narušavanja konkurencije.

Nipošto nije jasno da će usklađeni tretman trošarina na proizvode bez nikotina, poput e-tekućina bez nikotina, širom Europe pomoći u ublažavanju takvih poremećaja.

Postoje vrlo ograničeni dokazi o tome u kojoj mjeri potrošači e-tekućine bez nikotina smatraju održivom zamjenom za e-tekućine s nikotinom u sebi. Europska komisija nedavno je objavila Eurobarometar studija o stavovima Europljana prema duhanu i elektroničkim cigaretama nema što reći o ovom pitanju. A dokazi dostupnih stručnjaka za istraživanje tržišta u najboljem su slučaju ograničeni.

Oglas

Slijedom toga, gotovo je nemoguće znati koliko bi potrošača - ako ih uopće i ima - prešlo na e-tekućine bez nikotina ako samo nikotin koji sadrži e-tekućine podliježe trošarini na razini EU-a.

Međutim, ono što znamo jest da gotovo svi koji konzumiraju duhanske proizvode koji su već obuhvaćeni TED-om ne smatraju e-cigarete bez nikotina održivom zamjenom za njih. I zato većina pušača cigareta koji pređu na alternativne proizvode traže druge proizvode koji sadrži nikotin.

Možda postoje paralele između ovog i trošarinskog tretmana piva bez alkohola, a potonje nije obuhvaćeno EU direktivom o alkoholu. Iako je zamišljen kao alternativni proizvod, to ne znači da se na pivo bez alkohola gleda kao na jako zamjena od većine ljudi koji piju alkoholno pivo. Države članice nisu primijenile usklađenu trošarinu na pivo bez alkohola, a do sada nije oštećeno učinkovito funkcioniranje jedinstvenog tržišta.

Čak i ako bi odsutnost usklađene trošarine na e-cigarete bez nikotina narušila konkurenciju, ona mora biti dovoljno materijalna da opravdava svaku intervenciju na razini EU-a. Sudska praksa Europskog suda potvrđuje kako narušavanja konkurencije moraju biti „uočljiva“ kako bi se opravdale bilo kakve promjene u zakonodavstvu EU-a.

Jednostavno rečeno, ako je utjecaj ograničen, nema razloga za intervenciju EU-a.

Tržište e-cigareta bez nikotina trenutno je vrlo malo. Podaci Euromonitora pokazuju da e-tekućine bez nikotina za otvorene sustave predstavljaju samo 0.15% cjelokupne prodaje duhana i nikotinskih proizvoda u EU-u u 2019. Eurobarometer otkriva da dok gotovo polovica europskih potrošača e-cigareta svakodnevno koristi e-cigarete s nikotinom, samo 10% njih svakodnevno koristi e-cigarete bez nikotina.

Bez jasnih dokaza o bilo kakvoj materijalnoj konkurenciji između e-cigareta bez nikotina i proizvoda koji su već obuhvaćeni TED-om, zajedno s niskom prodajom proizvoda bez nikotina, test postojanja 'vidljivog' narušavanja konkurencije nije - barem u ovom trenutku - očito se ispunjava.

Čak i ako ne postoji slučaj za nove zakonodavne mjere na razini EU-a za e-cigarete bez nikotina, to ne sprječava pojedine države članice da ubiru nacionalnu trošarinu na takve proizvode. To je do sada već bila praksa u državama članicama.

Na primjer, Njemačka ne treba direktivu EU-a za naplatu domaće trošarine na kavu, dok Francuska, Mađarska, Irska i Portugal obračunavaju porez na slatka pića bez ikakve EU direktive o akcizama na sodu.

Slučaj ne-nikotinskih e-tekućina nije ništa drugačiji.

Ništa ne može spriječiti bilo koju državu članicu da oporezuje ne-nikotinske e-tekućine vlastitim tempom, bez nepotrebnog interveniranja EU-a.

1 Članak 113 Ugovora o funkcioniranju Europske unije

Podijelite ovaj članak:

EU Reporter objavljuje članke iz raznih vanjskih izvora koji izražavaju širok raspon stajališta. Stavovi zauzeti u ovim člancima nisu nužno stavovi EU Reportera.

Trendovi