Završene konzultacije EU o duhanu dok Bruxelles priprema veliku reviziju propisa o duhanu

Europska komisija suočava se s pozivima da razmotri dokaze o smanjenju štete, ilegalnoj trgovini, utjecajima na maloprodaju i različitim rizicima proizvoda dok priprema reviziju Direktive o duhanskim proizvodima i Direktive o oglašavanju duhana..

Otvorena javna konzultacija Europske komisije o budućnosti propisa EU o duhanu i nikotinu završena je, čime je okončan proces koji bi mogao pomoći u oblikovanju najznačajnije reforme europskih propisa o duhanu u više od desetljeća.

Savjetovanje, započeto 22. svibnja 2026., završilo je u petak 14. kolovoza. Uslijedilo je nakon zasebnog Poziva na dostavljanje dokaza pokrenutog 18. svibnja i dio je priprema za reviziju oba Direktiva o duhanskim proizvodima (TPD) i Direktiva o oglašavanju duhana (TAD).

Komisija je izjavila da će povratne informacije prikupljene tijekom procesa informirati reviziju zakonodavnog okvira planiranu prije kraja 2026. godine.

Dokazi, rizik i proporcionalnost

Jedno od središnjih pitanja s kojima se suočava Komisija jest treba li buduća pravila jasnije razlikovati zapaljive cigarete od nezapaljivih proizvoda prema njihovim odgovarajućim profilima rizika.

Zagovornici smanjenja štete od duhana tvrde da bi regulacija trebala prepoznati razlike između proizvoda i potencijalnu ulogu alternativa za odrasle pušače koji bi inače nastavili pušiti cigarete.

U međuvremenu, organizacije javnog zdravstva i drugi dionici izrazili su zabrinutost zbog ovisnosti o nikotinu, konzumacije kod mladih i brzog razvoja proizvoda i marketinških tehnika koje nisu bile predviđene prilikom donošenja postojećeg zakonodavstva.

Dr. Fernando Bueno iz Platforme za smanjenje štete od duhana, rekao je EU Reporteru da EK ima zlatnu priliku za borbu protiv pušenja i obvezu da slijedi dokaze. Nedavni poziv za dokaze pokazao je snažno protivljenje tretiranju svih duhanskih i nikotinskih proizvoda kao ekvivalentnih.

„Više od 100 međunarodnih stručnjaka, uz podršku 130 znanstvenih publikacija, pozvalo je Komisiju da prepozna kontinuitet rizika. Pa ipak, čini se da ti dokazi nisu u potpunosti uzeti u obzir“, rekao je.

„Izjednačavanje svih nikotinskih i duhanskih proizvoda zanemaruje temeljnu činjenicu: izgaranje uzrokuje većinu štete od pušenja. Znanost mora biti u središtu regulacije duhana“, dodao je.

Dr. Antonios Nestor, direktor Europskog vijeća za inovacije u politikama (EPIC), rekao je da se Komisija sada suočava s testom hoće li se dokazi predočeni tijekom konzultacija odraziti u njezinim konačnim prijedlozima.

„Kada se dokazi selektivno koriste, zanemaruje se odnos između oporezivanja i ilegalne trgovine, a proizvodi s fundamentalno različitim profilima rizika tretiraju se kao da su identični, pri čemu rizici za javnozdravstvenu politiku ustupaju mjesto ideologiji“, objasnio je.

Prema dr. Nestoru, to ima troškove i posljedice. Loše kalibrirane politike mogu održati pušenje, proširiti ilegalna tržišta, ojačati kriminalne mreže, smanjiti javne prihode, obeshrabriti inovacije i ograničiti izbor potrošača bez ostvarivanja željenih koristi za javno zdravstvo.

„Odgovori na poziv za dostavljanje dokaza i otvorene javne konzultacije pokazuju da mnogi europski građani i dionici očekuju da se ovi kompromisi shvate ozbiljno. Pitanje je sada hoće li Komisija poslušati i odraziti dokaze u svojim prijedlozima. U konačnici, to je politički izbor“, zaključio je.

Dizajn konzultacija s trgovcima na malo

Organizacije koje predstavljaju maloprodajni i distribucijski sektor također su izrazile zabrinutost oko toga jesu li konzultacije adekvatno odražavale praktične posljedice buduće regulacije.

Miguel Ángel Martínez, predsjednik Europske konfederacije trgovaca duhanskim proizvodima (CEDT), proglasio:

„S obzirom na završetak otvorenih javnih konzultacija, nakon aktivnog sudjelovanja CEDT-a, zabrinuti smo da način na koji je upitnik osmišljen odražava ograničen napor da se prikupe dokazi, stručnost i praktična stvarnost maloprodajnog i distribucijskog sektora EU-a. Kako bi revizija Direktive o duhanskim proizvodima mogla napredovati, tražimo da se odluke temelje na uravnoteženoj procjeni tržišnih stvarnosti i njihovih posljedica. Nesrazmjerne mjere riskiraju potkopavanje trgovaca koji su u skladu s propisima u korist ilegalnih kanala.“

Njegova intervencija naglašava još jednu dimenziju rasprave: bi li stroža regulacija mogla imati neželjene posljedice za legitimne trgovce, a istovremeno stvoriti veće poticaje za potrošače da se okrenu nereguliranim ili ilegalnim kanalima opskrbe.

Pitanje ilegalne trgovine vjerojatno će biti istaknuto dok Komisija razmatra buduća ograničenja, pravila o proizvodima i oporezivanje uz svoje šire ciljeve javnog zdravstva.

PMI poziva Komisiju da razmotri odgovore na konzultacije

Philip Morris International (PMI) također je pozvao EK da uzme u obzir odgovore podnesene tijekom procesa konzultacija.

U izjavi dostavljenoj EU Reporteru, PMI je sudjelovanje okarakterizirao kao neviđeno i rekao da je, u svojoj procjeni, velika većina građana koji su sudjelovali izrazila zabrinutost zbog mogućih zabrana i restriktivnih propisa.

PMI je rekao/rekla:

„Pozdravljamo stavove neviđenog broja europskih građana koji su sudjelovali u otvorenom javnom savjetovanju i pozivu Europske komisije za dostavljanje dokaza o reviziji pravila EU-a o duhanskim proizvodima i oglašavanju.“

Velika većina tih građana izrazila je zabrinutost zbog mogućih zabrana i restriktivnih propisa, jer bi:

• Ugrožava radna mjesta, gospodarski rast i konkurentnost EU.
• Potiču ilegalnu trgovinu, osnažuju kriminalne mreže, potkopavaju legitimno poslovanje i lišavaju vlade vrijednih poreznih prihoda.
• Poticati potrošače da nastave koristiti cigarete umjesto da pređu na alternative koje su znatno bolje za njihovo zdravlje, ako ne prestanu.

Europska komisija bi zanemarila znanstvene dokaze i potkopala vjerodostojnost samog savjetovanja ako odluči ne uzeti u obzir ta stajališta.

Različiti proizvodi nose različite rizike i trebali bi biti regulirani u skladu s tim. Odgovorna regulacija mora biti vođena znanošću i dokazima iz stvarnog svijeta, a ne ideologijom.

PMI-jeve tvrdnje o opsegu i ravnoteži odgovora predstavljaju vlastitu procjenu tvrtke o konzultacijama i treba ih kao takve smatrati sve dok Komisija ne objavi vlastitu analizu primljenih podnesaka.

Nedozvoljena trgovina i posljedice za tržište

Pitanje ilegalne trgovine nalazi se na presjeku nekoliko argumenata s kojima se sada suočavaju kreatori politika.

Predstavnici industrije, trgovci na malo i neki stručnjaci za politiku tvrde da nesrazmjerna ograničenja ili oštre razlike u oporezivanju mogu potaknuti potrošače na ilegalne proizvode, slabeći legitimne tvrtke i lišavajući vlade poreznih prihoda.

S druge strane, kreatori politika javnog zdravstva dugo su smatrali oporezivanje i ograničenja dostupnosti i promocije važnim alatima za smanjenje konzumacije duhana.

Izazov za Komisiju stoga će biti utvrditi mogu li mjere osmišljene za smanjenje upotrebe duhana i nikotina postići svoje željene ciljeve javnog zdravstva bez stvaranja značajnih neželjenih učinaka drugdje na tržištu.

To je pitanje posebno relevantno kada različite kategorije proizvoda mogu predstavljati različite razine rizika, privlačiti različite skupine potrošača i suočiti se s različitim razinama nedopuštene konkurencije.

Što će se dogoditi sljedeće?

Važeća Direktiva o duhanskim proizvodima (TPD) usvojena je 2014. godine, a u svim državama članicama EU-a počela se primjenjivati ​​u svibnju 2016. Njome se uređuje proizvodnja, predstavljanje i prodaja duhana i srodnih proizvoda, dok TAD postavlja ograničenja za prekogranično oglašavanje i sponzorstvo duhana.

Ipak, tržište se znatno promijenilo od donošenja sadašnjeg okvira.

Elektroničke cigarete, grijani duhanski proizvodi, nikotinske vrećice i drugi novi nikotinski proizvodi postaju sve istaknutiji, što postavlja pitanja o tome je li zakonodavstvo napisano uglavnom o konvencionalnim duhanskim proizvodima i dalje prikladno današnjem tržištu.

Evaluacija postojećeg zakonodavnog okvira koju je provela EK zaključila je da su mjere EU za kontrolu duhana doprinijele smanjenju stope pušenja i smrtnih slučajeva povezanih s duhanom, a istovremeno su identificirani izazovi povezani s razvojem i primjenom novijih duhanskih i nikotinskih proizvoda, posebno među mladima.

Predstojeća revizija također je povezana s Europskim planom za borbu protiv raka i ciljem EU-a stvaranja „generacije bez duhana“, prema kojem bi upotreba duhana pala ispod 5% stanovništva do 2040. godine.

Završetak savjetovanja ne određuje sadržaj konačnog zakonodavnog prijedloga Komisije.

Umjesto toga, odgovori na Poziv za dokaze i otvorene javne konzultacije bit će dio šire baze dokaza za koju se očekuje da će uključivati ​​znanstvena istraživanja, ekonomske analize, javnozdravstvena razmatranja i procjene djelovanja postojećih pravila.

Komisija će tada morati odlučiti u kojoj mjeri treba promijeniti trenutnu Direktivu o topanim proizvodima i Direktivu o prometu.

Za zagovornike strože regulacije, prioritet će vjerojatno ostati smanjenje konzumacije duhana i nikotina, ograničavanje pristupa mladima i osiguravanje da noviji proizvodi ne izbjegnu pravila osmišljena za zaštitu javnog zdravlja.

Za zagovornike smanjenja štete i diferencirane regulacije, ključno pitanje bit će prepoznaje li Bruxelles razlike između zapaljivih cigareta i nezapaljivih alternativa te regulira li ih proporcionalno.

Trgovci će u međuvremenu pomno pratiti mjere koje utječu na legitimne prodajne kanale i konkurentnost malih poduzeća, posebno tamo gdje bi stroža ograničenja mogla utjecati na ilegalnu trgovinu.

Nakon što su konzultacije završene, a prijedlog zakonodavne revizije planiran je prije kraja 2026., rasprava sada odlučno prelazi u fazu donošenja politika.

Središnje pitanje više nije samo što su europski građani, poduzeća, zdravstvene organizacije i drugi dionici rekli Bruxellesu.

To je koliko tih dokaza EK u konačnici odluči odraziti u svojim prijedlozima.

Foto Robert Ruggiero on Unsplash

Podijelite ovaj članak: