Bruxelles priprema sveobuhvatno resetiranje politike prema nikotinu dok se linije sukoba učvršćuju

Evaluacija Europske komisije o postojećim verzijama Direktive EU o duhanskim proizvodima (TPD) i Direktiva o oglašavanju duhana (TAD) objavljena prošli tjedan pruža uvid u sljedeće korake u regulaciji duhana i nikotina.

Direktiva o duhanu i duhanu za cigarete (TPD) datira iz 2014. odnosno 2003. godine, kada su se uglavnom usredotočivali na tradicionalne cigarete. Međutim, od tada su se na tržištu EU pojavili novi proizvodi poput e-cigareta, grijanog duhana i nikotinskih vrećica. Ti novi proizvodi nisu dovoljno obuhvaćeni trenutnim okvirom.

Europska unija tiho postavlja temelje za jednu od najznačajnijih reformi javnog zdravstva i propisa u više od desetljeća. Pomak koji ide dalje od tradicionalne kontrole duhana prema potpunoj regulaciji cijelog tržišta nikotina.

Nedavni događaji poput ocjene okvira za kontrolu duhana od strane Europske komisije, prateće izjave za medije i novi odgovori industrije zajedno signaliziraju odlučnu prekretnicu u politici EU.

U središtu ove tranzicije leži surova spoznaja: iako je Europa uspjela smanjiti pušenje, sada se suočava s novim i brzo razvijajućim izazovom.porast alternativnih nikotinskih proizvoda.

Od kontrole duhana do regulacije nikotina

Dugo očekivana evaluacija Komisije o Direktivi o duhanskim proizvodima (TPD) i Direktivi o oglašavanju duhana (TAD) zaključuje da je postojeće zakonodavstvo uglavnom učinkovito. Stope pušenja diljem EU-a pale su s oko 28 % u 2012. na 24 % u 2023., što je značajno postignuće u javnom zdravstvu.

Ipak, ova priča o uspjehu dolazi s upozorenjem.

U istom razdoblju, tržište novih nikotinskih proizvoda - uključujući e-cigarete, grijani duhan i nikotinske vrećice - dramatično se proširilo. Prema nalazima istaknutim u nedavnom izvještavanju, samo tržište e-cigareta u EU poraslo je za više od 450% u vrijednosti od 2012. godine.

Ti proizvodi, koji su uglavnom bili odsutni kada se izrađivalo trenutno zakonodavstvo, sada su u središtu političke rasprave.

Poruka Komisije je jasna: regulatorni okvir više nije u potpunosti prikladan za svoju svrhu.

Promjenjiva zdravstvena narativna priča

Možda najznačajnija promjena nije regulatorna, već konceptualna.

Godinama su alternativni nikotinski proizvodi često predstavljani - posebno od strane industrije - kao alati za smanjenje štete, nudeći pušačima manje opasan put dalje od zapaljivih cigareta.

Taj okvir se sada dovodi u pitanje.

Evaluacija Komisije, potkrijepljena nedavnim izvješćima, ističe sve više dokaza koji povezuju novije proizvode s kardiovaskularnim i respiratornim problemima, kao i potencijalnim rizicima tijekom trudnoće. Također raste zabrinutost zbog kancerogenih tvari u nekim parnim proizvodima.

Što je još važnije, kreatori politika sve su više usredotočeni na samu ovisnost - ne samo na pušenje.

Dužnosnici su upozorili da Europa riskira da pad upotrebe cigareta zamijeni "novom epidemijom ovisnosti o nikotinu", posebno među mlađim korisnicima.

To označava temeljnu promjenu: cilj politike više nije samo smanjenje pušenja, već šire ograničavanje ovisnosti o nikotinu.

Pažnja prema crnom tržištu je ograničena

Prema riječima Stefana Bettija, višeg konzultanta UN-a i suradnika Međunarodnog instituta za strateške studije (IISS), izvješće o evaluaciji nudi važan doprinos, ali ne odražava u potpunosti složenost današnjeg tržišta duhana i nikotina u Europskoj uniji.

Njegov glavni fokus na legalnu prodaju i podatke o prevalenciji znači da opseg ilegalne konzumacije dobiva relativno ograničenu pozornost, unatoč dostupnim dokazima koji sugeriraju da je otprilike jedna od deset cigareta ilegalna, da se veliki udio proizvoda za vaping kreće nereguliranim kanalima i da na nekim tržištima ilegalne vrećice nikotina mogu činiti gotovo svu konzumaciju, rekao je.

Čini se da je to teško pomiriti s opetovanom zabrinutošću koju su izrazili Europol, Vijeće za pravosuđe i unutarnje poslove i Europski revizorski sud, dodao je.

Digitalna rupa u zakonu

Ako se tradicionalna kontrola duhana usredotočila na pakiranje, označavanje i zabrane oglašavanja, sljedeća faza vjerojatno će se voditi online.

Komisija je identificirala platforme društvenih medija, uključujući TikTok, Instagram, YouTube i X (ranije Twitter), kao ključne vektore za promociju novih nikotinskih proizvoda, često putem influencera koji ciljaju mlađu publiku.

Trenutno zakonodavstvo, osmišljeno u preddigitalnom dobu, teško se nosi s tim kanalima.

Očekuje se da će ovaj regulatorni nedostatak biti glavni fokus nadolazećih reformi, potencijalno uvlačeći EU dublje u upravljanje digitalnim platformama i prekograničnom online prodajom.

Industrija i uzgajivači duhana uzvraćaju

Promjena stava izazvala je predvidljivu reakciju duhanske industrije.

Philip Morris International (PMI), jedan od najvećih igrača u sektoru, priznao je procjenu Komisije, ali je pozvao kreatore politika da usvoje ono što opisuje kao „inkluzivni pristup utemeljen na dokazima“.

„Vjerujemo da su uključivi pristupi utemeljeni na dokazima ključni za poticanje smislenog i učinkovitog regulatornog napretka i poticanje konkurentne Europe vođene inovacijama. Dok EU razmatra budućnost regulacije duhana, ključno je da politike odražavaju puni opseg znanstvenih dokaza i glasove širokog spektra strana, uključujući stručne organizacije, ekosustav privatnog sektora i potrošače“, rekao je PMI za EU Reporter, dodajući da bi javno zdravstvo moglo imati koristi od poticanja pušača da pređu na „bolje alternative bez dima“.

Šira industrija izrazila je slične zabrinutosti.

Nathalie Darge, glavna tajnica Tobacco Europe, rekla je da je evaluacija trebala biti „iskren, na dokazima utemeljen pogled na to što funkcionira, a što ne“, ali je tvrdila da je „ova prilika potpuno propuštena“.

U raspravu su se uključile i skupine za zagovaranje usmjerene na potrošače i uzgajivači duhana.

Svjetski savez vapera kritizirao je evaluaciju kao „samozadovoljnu i pristranu“, upozoravajući da EU riskira potkopavanje smanjenja štete tretirajući sigurnije alternative previše slično cigaretama. Tvrdi da vaping i drugi nezapaljivi proizvodi mogu igrati značajnu ulogu u pomaganju pušačima da prestanu pušiti.

Gennarino Masiello, predsjednik Unitab EU, Europske unije uzgajivača duhana, izjavio je sa svoje strane da sektorske politike koje se ne pridržavaju načela bolje regulacije, pažljivo analizirajući cijeli niz ekonomskih i društvenih utjecaja, riskiraju postizanje suprotnog učinka od željenog, stvarajući konkurentski nepovoljan položaj za proizvođače iz EU. To će u konačnici pogodovati uvozu sirovog duhana iz zemalja izvan EU, potaknuti ilegalna tržišta gotovih proizvoda, obeshrabriti ulaganja i oslabiti zapošljavanje, šteteći lokalnim gospodarstvima, rekao je.

Glasovi javnog zdravstva pozivaju na brže djelovanje

Međutim, organizacije za javno zdravstvo i borbu protiv raka pozivaju Komisiju da ide dalje i brže.

Partnerstvo za bez pušenja pozdravilo je evaluaciju kao „davno potrebnu“ i pozvalo na „bez daljnjih odgoda“ u ažuriranju zakonodavstva EU-a.

U međuvremenu, Wolfgang Fecke, izvršni direktor Udruženja europskih liga za borbu protiv raka, izdao je oštro upozorenje: „Europska pravila o duhanu više nisu prikladna. Bez ambiciozne reforme riskiramo daljnji gubitak cijele generacije mladih ljudi zbog ovisnosti i bolesti povezanih s pušenjem, uključujući rak.“

Produbljivanje političkog jaza

Sukob između tih perspektiva oblikuje se u odlučujuću regulatornu raspravu u Bruxellesu.

S jedne strane, zagovornici javnog zdravstva i sve veći broj kreatora politika zalažu se za strože kontrole, navodeći porast broja odraslih, rizike od ovisnosti i nove zdravstvene dokaze.

S druge strane, dionici u industriji potiču smanjenje štete, inovacije i izbor potrošača.

Same države članice su podijeljene. Zemlje poput Francuske, Belgije i Nizozemske zalažu se za strože mjere, dok su druge, uključujući Italiju i Grčku, opreznije. Švedska ostaje poseban slučaj, brani svoju dugogodišnju upotrebu snusa.

Ovo odstupanje osigurava da će put do reformi biti politički složen.

Što slijedi

Očekuje se da će Komisija predložiti revizije i Direktive o duhanskim proizvodima i Direktive o prometu do kraja 2026. Za razliku od nekih područja donošenja politika EU-a, promjene će zahtijevati samo kvalificiranu većinu, što reformu čini vrlo vjerojatnom - iako je njezin konačni oblik i dalje neizvjestan.

Ono što je jasno jest da se opseg regulacije širi.

Buduća pravila EU vjerojatno će obuhvaćati ne samo tradicionalne duhanske proizvode, već i cijeli spektar sustava za isporuku nikotina, uz strože kontrole marketinga, posebno u digitalnim prostorima.

Odlučujući trenutak

Uzeti zajedno, evaluacija Komisije, njezine političke poruke i odgovori industrije otkrivaju temeljnu transformaciju koja je u tijeku.

EU se više ne bori samo protiv pušenja. Priprema se za regulaciju nikotina u svim proizvodima, platformama i na svim granicama.

Način na koji se postiže ta ravnoteža između zaštite javnog zdravlja, smanjenja štete, tržišnih inovacija i političkih kompromisa oblikovat će europski pristup duhanu i nikotinu u sljedećem desetljeću i dalje.

Podijelite ovaj članak: