Cipar se protivi reformi poreza na duhan koja naglašava suptilne napetosti između Komisije i Vijeća

Cipar se pojavio kao neočekivana ključna točka u pregovorima o dugo očekivanoj reviziji Direktive Europske unije o trošarinama na duhan (TED), nakon što je predložio ograničenja povećanja poreza na duhan povezanih s inflacijom. Taj je potez dodao novi zamah rastućem institucionalnom trenju između ambicija Europske komisije i instinkta Vijeća za političkom kontrolom. Prema ciparskom prijedlogu, prilagodbe minimalnih poreza na duhan u EU povezane s inflacijom bile bi podložne ograničenju, ograničavajući opseg automatskih povećanja umjesto da dopušta da razine trošarina u potpunosti rastu u skladu s godišnjom inflacijom.

Direktiva, službeno oblikovana kao instrument javnog zdravstva, koji također podržava „Plan EU-a za borbu protiv raka“, izvorno je osmišljena kako bi se modernizirale trošarine i čvršće uključili novi nikotinski proizvodi u porezni okvir EU-a. Dana 16. srpnja 2025. Europska komisija objavila je svoj prijedlog za reviziju Direktive o trošarinama na duhan (TED). Ovaj prijedlog označava početnu točku političkog procesa koji zahtijeva suglasnost svih država članica EU-a. Ako se usvoji, revidirana TED stupit će na snagu 1. siječnja 2028.

No, kako rasprave unutar Vijeća napreduju, reforma sve više poprima poznatu dinamiku Bruxellesa: Komisijin zagovor za trajne strukture temeljene na pravilima koje zadovoljavaju preferencije država članica za fleksibilnost, diskreciju i nacionalni nadzor.

U središtu spora je pitanje automatske indeksacije inflacije. Mehanizam koji bi osigurao da trošarine rastu godišnje u skladu s inflacijom, sprječavajući postupno smanjenje stvarne vrijednosti minimalnih poreznih razina tijekom vremena.

Tijekom pregovora Vijeća, ta odredba o prilagodbi inflaciji navodno je uklonjena iz nacrta teksta. Umjesto toga, pregovarači razmatraju sporiji mehanizam preispitivanja, koji bi trebao započeti 2035. godine, a koji bi omogućio periodično ponovno procjenjivanje umjesto automatskih godišnjih povećanja. Promjena se može činiti tehničkom, ali ima nedvojbeno političko značenje.

Tehnički dosje postaje politički nabijen

Na papiru, revizija TED-a je rutinska vježba: ažuriranje minimalnih razina trošarina, rješavanje promjena na tržištu od posljednje velike reforme i proširenje pokrivenosti na proizvode koji su prije deset godina jedva postojali u svom sadašnjem obliku.

Međutim, automatska indeksacija inflacije nikada nije bila samo detalj. Predstavljala je strukturni alat, onaj koji bi direktivu premjestio iz statičkog okvira u mehanizam samoažuriranja.

Iz perspektive Komisije, takvi su mehanizmi privlačni jer osiguravaju „budućnost“ zakonodavstva, smanjuju potrebu za ponovljenim pregovorima i osiguravaju da su dugoročni ciljevi politike izolirani od promjenjivih nacionalnih političkih prioriteta.

No unutar Vijeća, apetit za takvu automatizaciju oduvijek je bio ograničen, posebno kada se politika izravno prenosi na potrošačke cijene.

Cipar i preferencija Vijeća za „upravljanu fleksibilnost“

Ciparski poziv za ograničenje povećanja poreza povezanih s inflacijom odražava širi stav Vijeća: da bi politika trošarina trebala ostati politički upravljiva, posebno u vrijeme kada su pritisci inflacije i troškova života i dalje visoki diljem Europe.

Za nacionalne vlade, porezi na duhan nisu samo alati javnog zdravstva. Oni su također instrumenti prihoda i politički osjetljive poluge za određivanje cijena. Ideja o ugradnji automatskih godišnjih povećanja u zakonodavstvo EU riskira smanjenje nacionalnog manevarskog prostora i izlaganje vlada domaćim kritikama zbog onoga što bi se moglo okarakterizirati kao izvana nametnuto povećanje cijena.

Tu institucionalna napetost postaje vidljiva. Politička logika Komisije je dugoročna i strukturna. Politička logika Vijeća je neposredna i nacionalna. Niti jedno se otvoreno ne protivi drugome, već oboje oblikuju direktivu na načine koji odražavaju različite institucionalne instinkte.

Tiha borba za kontrolu, a ne za ciljeve

Malo država članica osporava široke zdravstvene ciljeve EU-a. Pušenje ostaje vodeći uzrok smrti koji se može spriječiti, a povećanje trošarina široko je prepoznato kao učinkovit način smanjenja potrošnje, posebno među mlađim demografskim skupinama. Ipak, pristup Vijeća sugerira da iako vlade možda podržavaju smjer kretanja, ostaju oprezne u pogledu alata koji se koriste za postizanje tog cilja.

Prijavljeno uklanjanje automatske indeksacije čini se da odražava suptilnu promjenu u ravnoteži utjecaja. Udaljavanje od Komisije za pravila koja djeluju neovisno o politici i povratak modelu kojim upravlja Vijeće, gdje prilagodbe ostaju podložne pregovorima, vremenskom okviru i nacionalnoj diskreciji. U bruxellesskim okvirima, to je poznati obrazac: Komisija postavlja ambicije, Vijeće upravlja ograničenjima.

Argument o ilegalnoj trgovini se vraća

Zabrinutost zbog ilegalne trgovine ponovno je izražena kao opravdanje za suzdržaniji pristup. Vlade koje su oprezne zbog naglog povećanja cijena tvrde da velike razlike između država članica mogu potaknuti krijumčarenje i prekograničnu kupnju.

Zagovornici javnog zdravstva tvrde da ilegalnu trgovinu više oblikuju kapaciteti za provedbu zakona i mreže organiziranog kriminala nego samo oporezivanje. Ipak, unutar pregovora Vijeća, proizvodi s crnog tržišta ostaju politički snažan argument. To omogućuje skeptičnim prijestolnicama da pozivaju na umjerenost bez da se čini da slabe narativ javnog zdravstva.

Također pruža prikladan okvir za otpor automatskim mehanizmima: ne odbacuje veće poreze, već dovodi u pitanje tempo i predvidljivost povećanja.

Šira rasprava: 'Automatska Europa' nasuprot političkom suverenitetu

Porez na duhan postao je dio šire rasprave u Bruxellesu o „automatskoj Europi“ - političkim okvirima koji se sami prilagođavaju putem formula, eskalatora i okidača povezanih s inflacijom.

Za Komisiju, takvi mehanizmi nude kontinuitet i kredibilitet. Za Vijeće, oni mogu izgledati kao postupna centralizacija u područjima koja se još uvijek smatraju politički nacionalnima.

Oporezivanje je među najosjetljivijim od ovih područja, a države članice su povijesno povukle čvrstu liniju protiv bilo kakve strukture koja nalikuje fiskalnoj automatizaciji na razini EU-a.

Zamjena godišnje indeksacije mehanizmom revizije koji počinje tek 2035. sugerira kompromis tipičan za pregovore Vijeća: smjer ostaje nepromijenjen, ali vremenski okvir postaje dulji, a mehanizam kontroliraniji.

Direktiva je još uvijek u tijeku

Pregovori su u tijeku i očekuje se da će Europski parlament inzistirati na snažnijem ishodu u javnom zdravstvu. No, rana prerada indeksacije inflacije ukazuje na to da Vijeće oblikuje dosje mnogo prije političke završnice.

Za one koji poznaju Bruxelles, poruka je jasna: ovo nije samo direktiva o javnom zdravstvu. To je ujedno i podsjetnik na to kako funkcionira institucionalna moć u EU, gdje se ambiciozni prijedlozi Komisije često susreću s Vijećem odlučnim u očuvanju nacionalne kontrole, posebno u područjima vezanim uz cijene, oporezivanje i raspoloženje birača.

Cipar je možda najvidljiviji glas u trenutnoj fazi pregovora. No, šira dinamika sugerira da se manje radi o usamljenoj intervenciji, a više o odrazu dubljeg institucionalnog refleksa: zadržavanja porezne politike u domeni politike, umjesto da se dopusti da postane automatizirana.

Uklanjanje odredbe predstavlja korak unatrag za EK i za zemlje koje se zalažu za više stope. Cipar bi želio dovršiti prijedlog zakona do lipnja. Za odobrenje svih poreznih zakona potrebna je jednoglasnost 27 država članica EU.

Podijelite ovaj članak: