Povećanje poreza na duhan: Skupi rizik za europsko zdravlje i fiskalnu stabilnost

Procurilo interno izvješće Europske komisije izazvalo je značajnu zabrinutost zbog planova Unije da drastično poveća poreze na duhan. Iako su reforme službeno namijenjene poboljšanju javnog zdravlja i generiranju dodatnih prihoda, vlastita analiza Komisije upozorava na potencijalno neželjene - pa čak i kontraproduktivne - posljedice.

Na prvi pogled, cilj se čini plemenitim: oštro povećati poreze, smanjiti pušenje i poboljšati javno zdravstvo. Ali ispod površine, otkriva se drugačija priča - priča o nenamjernim posljedicama, ekonomskim poremećajima i političkim slijepim točkama.

Njemačke novine su 12. lipnja 2025. Slika prvi je izvijestio o curenju informacija, koje je otkrilo procjenu utjecaja Komisije o predloženom ažuriranju Direktive o trošarinama na duhan (TED). Prema dokumentu, EK predlaže znatno povećanje trošarina: 139% na cigarete, 258% na duhan za motanje i nevjerojatnih 1,092% na cigare. Vaping i grijani duhanski proizvodi, trenutno neoporezovani na razini EU, također su predviđeni za uključivanje. Poželjni scenarij mogao bi donijeti dodatnih 15.1 milijardi eura poreznih prihoda godišnje, barem na papiru.

Ali evo u čemu je kvaka: analitičari same Komisije priznaju rizike. Izvješće ne ustručava se. Upozorava da bi pretjerano povećanje poreza moglo imati kontraefekt, tjerajući pušače na ilegalna tržišta i jeftinije, neregulirane alternative.

Kada razlike u cijenama između država članica postanu prevelike, potrošači će vjerojatnije obavljati prekogranične kupnje ili se baviti krijumčarenjem. To je već dugo izazov za EU, a prethodna izvješća EK-a još iz 2020. godine već su ukazivala na rast ilegalnih tržišta duhana.

Interno izvješće također dovodi u pitanje učinkovitost visokih poreza u smanjenju stope pušenja. Iako se oporezivanje povijesno koristilo za obeshrabrivanje upotrebe duhana, njegov utjecaj čini se ograničenim u zemljama koje već imaju visoke porezne stope. Podaci sugeriraju da daljnja povećanja donose samo marginalna poboljšanja, posebno ako potrošači mogu lako pristupiti jeftinijim, neoporezovanim alternativama.

Opasan prekid veze između politike i stvarnosti

Logika politike čini se jasnom: poskupite li pušenje, manje će ljudi pušiti. No, ovaj školski pristup previše pojednostavljuje složeni društveni, ekonomski i bihevioralni krajolik konzumacije nikotina.

Problem? EU nije jedinstven, usklađen porezni prostor. Velike razlike u nacionalnim trošarinskim stopama dugo su poticale krijumčarenje i prekograničnu kupovinu, a milijarde se godišnje gube zbog prijevara. Dodatno dolijevanje ulja na tu vatru moglo bi potkopati upravo ciljeve javnog zdravstva koje direktiva nastoji postići.

U južnoj i istočnoj Europi - gdje uzgoj i proizvodnja duhana ostaju ključni gospodarski stupovi - šok bi mogao biti posebno ozbiljan. Zemlje poput Grčke, Italije i Rumunjske razumljivo su oprezne. Tvrde da stope pušenja već padaju i da bi novi porezi mogli učiniti više štete nego koristi.

Hod po žici povjerenika Hoekstre

Za poreznog povjerenika Wopkea Hoekstru, izazov je herkulovski: donijeti direktivu koja ograničava upotrebu duhana, uključuje moderne alternative nikotinu, osigurava poreznu pravednost i sprječava stvaranje uspješnog crnog tržišta. Sve to uz istovremeno suočavanje s inflacijskim pritiscima, zabrinutostima oko gospodarskog oporavka i različitim nacionalnim interesima.

Petnaest država članica, uključujući Nizozemsku i Francusku - prvaka EU-a u ilegalnoj trgovini duhanom - navodno podržava prijedlog. Ističu dvostruke koristi od dobitaka za javno zdravstvo i nadoknađenih prekograničnih gubitaka. No, podrška nije jednoglasna, a politički konsenzus diljem bloka i dalje je krhak.

Unatoč tome, gubici prihoda Francuske od ilegalne trgovine procijenjeni su na 9.4 milijarde eura prošle godine, prema Izvještaj KPMG-aProcjenjuje se da je Nizozemska, koja također ima visoke nacionalne poreze na duhan i zalaže se za veće poreze na razini cijele EU, izgubila gotovo 900 milijuna eura.

Što nam curenje govori

Možda najotkriveniji aspekt procurelog izvješća je njegov ton: oprezan, samokritičan i neobično iskren. Priznaje da oporezivanje, iako moćan alat, nije čarobni štapić. Ako je loše kalibrirano, riskira stvaranje izopačenih poticaja, posebno na tržištu koje je već prepuno alternativa i rupa u zakonu.

Ukratko, čini se da je Komisija uhvaćena u političkom paradoksu: previše snažno gura i riskira destabilizaciju i legalnih tržišta i nacionalnih gospodarstava; premalo gura i gubi kredibilitet u zdravstvu.

Curenje informacija izazvalo je brzu reakciju i aktivista za javno zdravstvo i duhanske industrije. Aktivisti protiv pušenja u načelu su pozdravili prijedloge, tvrdeći da su više cijene učinkovit način odvraćanja ljudi od pušenja, posebno mladih. Svjetska zdravstvena organizacija (WHO) dugo podržava oporezivanje kao ključnu mjeru u smanjenju upotrebe duhana.

S druge strane, industrijske skupine i trgovačka udruženja upozorila su da bi predložene mjere mogle imati štetne domino učinke. Europsko udruženje uzgajivača duhana (UNITAB), na primjer, tvrdilo je da bi takva nagla povećanja mogla paralizirati male proizvođače i dovesti do velikog gubitka radnih mjesta u ruralnim zajednicama. Trgovci, posebno oni u pograničnim regijama, pripremaju se za potencijalni porast prekogranične kupovine i aktivnosti crnog tržišta.

S pravnog gledišta, provedba nove direktive zahtijeva jednoglasnost svih 27 država članica EU-a, što je značajan izazov s obzirom na trenutne podjele. Neke države članice, uključujući Švedsku i Mađarsku, već su izrazile nespremnost, favorizirajući nacionalnu autonomiju nad politikom trošarina. Također, zemlje poput Grčke, Italije, Rumunjske i Luksemburga protive se proširenju i povećanju trošarina povezanih s duhanom.

Prema Dr. Karl Fagerström, izvanredni profesor i istraživač u području duhana i nikotina, EU bi se trebala usredotočiti na švedsko iskustvo. „U Švedskoj, gdje muškarci koriste snus i imaju daleko najnižu stopu smrtnosti pripisive duhanu od svih muškaraca u Europskoj uniji, oporezivanje cigareta prošle je godine blago povećano, ali smanjeno za snus. Navodno najmanje štetan proizvod koji sadrži nikotin – nikotinske vrećice – najmanje se oporezuje.“

Prema Dr. Anders Milton, bivši predsjednik Svjetskog liječničkog udruženja i bivši predsjednik Švedskog Crvenog križa, „Snus ne uzrokuje rak, pušenje uzrokuje. Švedska, iako otprilike isti postotak muškaraca svakodnevno koristi duhan ili nikotin, ima najnižu učestalost raka pluća u EU.“ 

„Svaka upotreba snusa je ilegalna u ostalim članicama EU. Je li to način primjene činjenice da Švedska ima najmanji broj slučajeva raka pluća u EU zbog načina na koji koristimo duhan ili samo nikotin? Sa zdravstvenog stajališta to ne bih prihvatio. Švedska je pokazala da korištenje duhana ili nikotina na način drugačiji od pušenja spašava živote i pomaže nekim ljudima da podnose životne teškoće.“, on je dodao.

Ipak, svaki prijedlog za reformu TED-a uključuje rizik od problema ako se potrošači okrenu crnom tržištu jeftinih cigareta. Europolova strateška procjena ističe crno tržište duhana kao brzorastući i sve sofisticiraniji oblik organiziranog kriminala. Prema izvješću za 2025., kriminalne mreže ne samo da uvoze krivotvoreni duhan - one sada postavljaju proizvodne pogone unutar EU, bliže tržištima velike potražnje u zapadnoj Europi. Agencija EU za provođenje zakona navodi da su zemlje koje primjenjuju visoke stope trošarina i PDV-a „ranjivije na ilegalnu prodaju trošarinskih proizvoda“.

Put naprijed: Pragmatizam iznad politike

Procurili dokument trebao bi poslužiti kao poziv na buđenje - ne samo kreatorima politika, već i zagovornicima javnog zdravstva, ekonomistima i dionicima industrije. Ambicija je bitna. Ali i realizam je važan. Samo oporezivanje ne može riješiti problem pušenja. Niti može objasniti otpornost ilegalnih trgovinskih mreža koje su okretne, prilagodljive i transnacionalne.

Europi je potreban nijansiran pristup utemeljen na dokazima – onaj koji kombinira umjereno, ciljano oporezivanje s ulaganjima u programe prestanka pušenja, javno obrazovanje i prekograničnu provedbu. Tupi fiskalni instrumenti mogu donijeti naslovnice, ali rijetko daju rezultate.

Dok se revidirana Direktiva o trošarinama na duhan približava zakonodavnom fokusu, jedno je jasno: Bruxelles mora koračati oprezno. Jer kada je riječ o duhanu, put do boljeg zdravlja ne bi trebao biti popločan fiskalnim pogrešnim izračunima.

Podijelite ovaj članak: