Ilegalna trgovina cigaretama raste u Francuskoj i Nizozemskoj, što izaziva uzbunu zbog propusta politike

Novo izvješće globalne konzultantske tvrtke KPMG otkrilo je nagli porast ilegalne konzumacije cigareta diljem Europske unije, a Francuska i Nizozemska pojavile su se kao epicentri porasta.

Prema studiji KPMG-a iz 2024. godine, pušači u Europskoj uniji konzumirali su 38.9 milijardi ilegalnih cigareta u 2024. godini, što predstavlja porast od 10.8% u odnosu na 2023. godinu.

To je najviša razina zabilježena od 2015. Taj broj čini 9.2% ukupne potrošnje cigareta, pri čemu vlade gube čak 14.9 milijardi eura poreznih prihoda u vrijeme kada se mnoge zemlje suočavaju s intenzivnim ekonomskim pritiscima i rastućim crnim tržištima. Posebno su zabrinjavajuće Francuska i Nizozemska, gdje je neregulirana potrošnja naglo porasla.

Samo je Francuska 18.7. godine prodala 2024 milijardi ilegalnih cigareta, što je nevjerojatnih 37.6% ukupne potrošnje duhana, što je čini najvećim pojedinačnim ilegalnim tržištem u Europi.

Nizozemska je zabilježila najveći porast, s udvostručenjem ilegalne konzumacije na 17.9% ukupne nacionalne potrošnje - što je skok od 10.2 postotna boda u odnosu na prethodnu godinu. Belgija, iako ne bilježi porast u istoj mjeri, ostaje vrlo ranjiva zbog svog strateškog geografskog položaja, djelujući kao središte za prekogranično krijumčarenje između jurisdikcija s niskim i visokim porezima.

Nasuprot tome, zemlje koje se čvrsto protive visokom oporezivanju, poput Italije i Rumunjske, zabilježile su relativno niske stope ilegalne potrošnje od 2% odnosno 6%. Također, Grčka je 2024. godine imala značajan pad ilegalne potrošnje cigareta na 17.5% - najveći pad koji je zemlja vidjela u desetljeću.

Poziv na buđenje kreatorima politike

Porast ilegalnog duhana nije samo problem javnog zdravstva, već i značajna ekonomska i sigurnosna prijetnja. KPMG procjenjuje da je 19.4 milijarde eura poreznih prihoda izgubljeno diljem Europe u 2024. zbog crnog tržišta. Ta su sredstva mogla podržati zdravstvene sustave, provedbu zakona i socijalne programe, što je posebno važno jer se kontinent suočava s rastućom geopolitičkom nestabilnošću.

Prema Christos Harpantidis, viši potpredsjednik PMI-ja za vanjske poslove, rekao je: „Nezakonita trgovina duhanom sve je veća i višestruka prijetnja Europi. Podriva javno zdravlje gurajući potrošače prema nereguliranim i inferiornim proizvodima, potiče organizirani kriminal i lišava vlade ključnih prihoda. U 2024. godini u EU je konzumirano 38.9 milijardi ilegalnih cigareta – gotovo svaka deseta cigareta konzumirana u EU bila je ilegalna, prema izvješću KPMG-a iz 10. o ilegalnoj konzumaciji cigareta u Europi.“

„Potrošnja ilegalnih cigareta u EU prvenstveno je potaknuta Francuskom i Nizozemskom, obje zemlje s prekomjernim oporezivanjem, vrlo osjetljive na fenomen ilegalne trgovine. Nizozemska je zabilježila najveći porast, s procijenjenim poreznim gubicima utrostručenim na gotovo 900 milijuna eura. Francuska ostaje najveće ilegalno tržište s 18.7 milijardi konzumiranih ilegalnih cigareta“, rekao je.

Sve veći fenomen u gotovo svim državama članicama EU potvrdio je i Europol u svojim 2025 izvješće o procjeni prijetnje i prijetnje ozbiljnog i organiziranog kriminala, gdje su među glavnim čimbenicima koji potiču ilegalnu trgovinu duhanom u Europi navedeni „visoke i rastuće trošarine i porezi“. 

„S druge strane, zemlje poput Grčke, Bugarske i Italije pokazale su da uravnotežena regulacija utemeljena na dokazima i predvidljivo oporezivanje mogu preokrenuti ovaj trend. Grčka je, na primjer, 2024. godine postigla najveći pad ilegalne potrošnje cigareta u EU, zahvaljujući koordiniranom pristupu koji kombinira politiku utemeljenu na dokazima, snažnu provedbu zakona i javno-privatnu suradnju u borbi protiv ilegalne trgovine. Izvan EU-a, Ukrajina je postigla pad ilegalnih količina od 29%, što pokazuje da predvidljivo oporezivanje i snažna provedba zakona mogu donijeti rezultate u nepovoljnim okolnostima.“ 

„Europa iscrpljuje vrijednost politikama koje jednostavno ne funkcioniraju. Ilegalna trgovina duhanom sve je veća prijetnja gospodarstvu EU-a, javnom zdravlju i sigurnosti. EU može ili nastaviti putem koji nenamjerno potiče ilegalnu trgovinu ili prihvatiti pametniju strategiju utemeljenu na podacima koja štiti potrošače, jača javne financije te podržava inovacije i rast“, dodao je.

Poticaji: Prekomjerno oporezivanje i nedostaci u provedbi

Studija KPMG-a iz 2024., koju godišnje izrađuje Philip Morris International (PMI) i koju naručuje, sugerira da su prekomjerno oporezivanje i prerestriktivne politike kontrole duhana ključni pokretači ilegalnog tržišta. PMI tvrdi da nagla povećanja poreza i složeni propisi pružaju plodno tlo za organizirane kriminalne sindikate koji iskorištavaju potražnju potrošača za jeftinijim alternativama.

Dok zagovornici javnog zdravstva tvrde da viši porezi smanjuju stopu pušenja, PMI inzistira na tome da strma, nepredvidiva povećanja poreza stvaraju vakuum koji kriminalne mreže brzo popunjavaju distribucijom neoporezovanih i potencijalno opasnih krivotvorenih proizvoda.

Kriminalne inovacije u porastu

Moderne krijumčarske operacije postale su agilnije i tehnološki naprednije. Bande sada koriste dronove, željezničke i niskotarifne aviokompanije za mikro dostavu, pa čak i oglašavaju se na šifriranim kanalima društvenih medija. Kako se proizvodnja približila krajnjim tržištima, otkrivanje je postalo teže.

David Fraser iz KPMG-a primijetio je: „Ovo je prvi put da vidimo dvoznamenkastu potrošnju ilegalnih cigareta u cijeloj Europi - 10% ukupne potrošnje. Ako se ne kontrolira, ova će kriza nastaviti nagrizati europske fiskalne i regulatorne okvire.“

Belgija: Kritično raskrižje

Iako su brojke u Belgiji manje strašne nego u Francuskoj ili Nizozemskoj, njezina uloga tranzitne zemlje čini je ključnim bojnim poljem u borbi protiv ilegalne trgovine. Kriminalne mreže koriste središnji položaj Belgije unutar EU za brzo premještanje robe, iskorištavajući različite nacionalne porezne režime i ograničenu koordiniranu provedbu.

U studiji KPMG-a spominju se i pozitivni primjeri: Bugarska, Grčka, Italija i Portugal, kao i Ukrajina, koja nije članica EU, ostvarile su značajan napredak u smanjenju ilegalnog tržišta duhana. Primjerice, u Grčkoj je 2024. godine potrošnja ilegalnih cigareta smanjena za 6.2 posto. To je najveći pad u desetljeću. Prema riječima stručnjaka, to je bilo zbog predvidljivih poreznih režima i snažne podrške lokalnim agencijama za provođenje zakona.

Mišljenje stručnjaka

Reporter EU pitao je za mišljenje dvaju vrhunskih svjetskih stručnjaka za javno zdravstvo i prevenciju. Evo što su rekli:

Dr. Konstantin Farsalinos, Istraživač, Sveučilište u Patrasu i Sveučilište u Zapadnoj Atici, Grčka.

„S gledišta javnog zdravstva, značajno i dosljedno oporezivanje duhanskih proizvoda jedan je od najučinkovitijih alata za smanjenje ukupne potrošnje i sprječavanje početka pušenja. Međutim, uravnotežen pristup je potreban kako bi se izbjegle kriminalne aktivnosti i uspostavljanje ilegalnog tržišta, što bi moglo imati upravo suprotan učinak: povećati dostupnost i priuštivost duhanskih cigareta, čime bi se efektivno ukinula ova važna mjera“, rekao je.

 „Za javno zdravstvo cilj je jasan: moramo hitno iskorijeniti pušenje. U tom smislu, napori za kontrolu duhana trebali bi uključivati, ali ne biti ograničeni samo na, pažljivo planiranu, ali značajnu shemu oporezivanja i pojačane napore za uklanjanje ilegalne trgovine ne samo krivotvorenim proizvodima već i legalno proizvedenim proizvodima koji se krijumčare kako bi se izbjegli porezi.“

„Ove mjere trebale bi biti nadopunjene pojačanim naporima za pružanje učinkovitih usluga prestanka pušenja te povećanom dostupnošću i priuštivošću proizvoda za smanjenje štete od duhana. Potreban je sveobuhvatan i multimodalni pristup kako bi pušenje postalo povijest“, dodao je.

Clive Bates, bivši direktor Akcije za pušenje i zdravlje (UK), koji se zalaže za smanjenje štete uzrokovane duhanom.

„Jedini način da se održe i opravdaju visoki porezi na cigarete jest jednostavan i pristupačan pristup sigurnijim alternativnim oblicima nikotina. U suprotnom, ovi porezi su brutalno kažnjavajući za ljude koji nastavljaju pušiti. Kako porezi rastu, pušači će biti potaknuti da traže ilegalni duhan, ali bilo bi puno bolje kada bi ih se poticalo da umjesto toga pređu na jeftinije, sigurnije i legalne alternative. Ispravno postavljanje tih poticaja moglo bi pretvoriti politiku poreza na duhan iz prijetećeg neuspjeha u impresivan uspjeh.“

Zaključak

Porast ilegalne konzumacije cigareta u Francuskoj, Nizozemskoj i Belgiji trebao bi biti poziv na buđenje i institucijama EU-a i nacionalnim vladama. Samo uravnoteženim oporezivanjem, regulacijom temeljenom na dokazima i poboljšanom suradnjom u provedbi zakona Europa može zaustaviti plimu kriminalnog profiterstva i povratiti milijarde izgubljenih prihoda u vrijeme kada je svaki euro važan.

Podijelite ovaj članak: