# Smjernica o duhanskoj prehrani: kako je Europska komisija bila na strani Europskog parlamenta

Nije često da odbor Europskog parlamenta za okoliš, javno zdravstvo i sigurnost hrane (ENVI) donosi vijesti. Ipak nadolazeće veljače 20^th sastanak trebao bi biti napeti obračun između zagovornika veće europske transparentnosti i onih koji pokušavaju održati neprovidne regulatorne procese Europske komisije. U redoslijedu rada odbora, najvažnija će stavka biti rasprava o brzopleto stvorenom standardu koji je Berlyamont iznio krajem prošle godine, raspravljajući o primjeni traga i tragova (T&T) za duhanske proizvode u Europi.

Francuski zastupnik u Europskoj uniji Younes Omarjee i neki od njegovih kolega nisu zadovoljni postupcima od kojih Komisija traži da Parlament stavi pečat i prijeti im vetom. Kritiziraju činjenicu da su ključni aspekti T&T sustava povjereni duhanskoj industriji, samom akteru odgovornom za značajan dio nezakonite trgovine duhanom kojim bi se sustav uopće trebao baviti. Omarjee tvrdi da, ako bude usvojen, zakonodavstvo neće biti u skladu s ugovorom Svjetske zdravstvene organizacije (WHO) koji je EU potpisala 2013. godine - Protokolom za uklanjanje neovlaštene trgovine duhanskim proizvodima.

Omarjee ima pravo: čin Komisije do dodijeliti proizvođačima duhana sumnjivu dozu utjecaja, što predstavlja opasan konačni rezultat za mandat Direktive o duhanskim proizvodima (TPD) za provedbu T&T sustava u Europi. O aktima o kojima će EP raspravljati 20. veljače^th također je usvojila Europska komisija bez uzimanja u obzir stavove više zainteresiranih strana, sa svima od nevladinih organizacija za javno zdravstvo i zastupnicima koji objavljuju snažne kritike tekstova tijekom procesa konzultacija. Njihovo inzistiranje na obveznoj prirodi odredbi WHO-a, posebno onih koje zahtijevaju da države članice kontroliraju sustav sljedivosti, padale su na rubu puta. No, razumijevanje zašto bi EP trebao staviti veto na akt znači razumijevanje manjkavog postupka koji je prvo stvorio TPD.

Suđenja i nevolje TPD-a

TPD, sastavljen pod drugom Barroso komisijom između 2011 i 2014, bio je zagađen jedan od najvećih skandala korupcije EU-a i nakon toga ostavku povjerenika za zdravstvo John Dalli. Malteški dužnosnik optužen je za zatvaranje mita od 50 milijuna za ukidanje zabrane duhanskog proizvoda - snus - koji je već desetljećima bio zabranjen kao dio direktive koja je usmjeravala dodatno pooštriti regulaciju duhana.

Čudno, nakon Dallijeve smjene, konačna verzija TPD-a bila je znatno zaluta, što je uvelike pogodovalo duhanskoj industriji. Jednostavna ambalaža nije usvojena, a zabrana mentolskih cigareta ili paketa namijenjenih ženama i djeci odgođena je. Zanimljivo je da je konačna verzija također stavila na snagu izmjene i dopune koje je zatražio EP da uključi Protokol o WHO-u kako bi se uklonio nedopuštenu trgovinu duhanskim proizvodima u tekstu TPD-a.

Oglas

Unatoč brojnim slučajevima gdje je duhanska industrija bila uhvaćena crvenom rukom u financiranju paralelne trgovine cigaretama, konačna verzija TPD-a zaokupila je WHO-ove propise koji bar pridonose proizvodnji duhana u procesu praćenja. Ne samo da je TPD povjerio duhovnoj industriji ključne odgovornosti, nego je također dodijelio značajne regulatorne ovlasti (provedbene akte) Europskoj komisiji, ostavljajući EP-u samo one srodne prirode (delegirane akte).

Premalo snage za EP

Zapravo, TPD nalaže da se standardi i sigurnosni sustav T&T sustava (članci 15-11 i 16-2) reguliraju provedbenim aktima, dok se elementi pohrane podataka (članak 15-12) uređuju delegiranim. Ključna je razlika u tome što EP ima stvarnu moć samo nad delegiranim aktima, gdje može odlučiti uložiti veto, pa čak i poništiti delegiranje ovlasti EK. Suprotno tome, EP ima samo savjetodavne (čitaj, neobvezujuće) ovlasti nad provedbenim aktima.

Doista, članci 290 i 291 Lisabonskog ugovora razlikuju delegirane i provedbene propise. Ova tercijarna zakonodavna odredba bila je definirana kako bi se osiguralo da Sabor ima pravo na usvajanje tercijarnog zakonodavstva koji ima kvazi-zakonodavnu prirodu, kako bi se osiguralo da EP ovjerava ovlasti EK.

U tom kontekstu, donošenje konačnog oblika T&T sustava samo će dodati kontroverzama koje pokreću notorno neprovidne postupke EK nakon godinu dana obilježenog intenzivnim korporacijskim lobiranjem na teme uključujući glifosat, endokrine disruptore, neonikotinoide ili električne ribolovne prakse. To bi također dodatno potvrdilo da su naknadne reforme koje su imale za cilj povećati legitimitet EP-a u očima Europljana, važan korak u popravljanju demokratskog deficita Unije, bile samo obično uređenje prozora.

Kroz veto, EP će poslati snažan signal:

Kao prvo, potrebno je poštivati ​​pravila Ugovora i poštivati ​​utvrđeno razdvajanje ovlasti između Sabora kao ko-zakonodavca koji predstavlja narod, a Komisija koja predstavlja neprozirnost tehnokratske lobirane institucije.

Drugo, da duhanska industrija ne bi trebala biti povjerena ključnim ulogama u sljedivosti svojih proizvoda, s obzirom na svoju odgovornost u paralelnoj trgovini duhanskim proizvodima i obveznim međunarodnim pravom.

To ne bi bio ni prvi put da EP i EK zaključe rogove oko propisa o duhanu. Europski zastupnici spriječili su EZ da obnovi Sporazum o suradnji Philip Morris u 2016, protiv volje tadašnje potpredsjednice Kristaline Georgieva. Oni su umjesto toga slijedili glasovnim glasovanjem 600 MEP-a na 7 lipnju 2016 kako bi ratificirao protokol WHO kako bi se uklonila nedopuštena trgovina duhanskim proizvodima. Ostaje da se vidi hoće li članovi ENVI komisije odlučiti to ponoviti u veljači 20^th.

Podijelite ovaj članak: