Kako Europa usklađuje usklađenost s propisima o kockanju bez direktive o kockanju

Europska unija nikada nije stvorila usklađeni režim licenciranja kockanja.

Ne postoji jedinstvena europska licenca, zajednički porezni model niti pravilnik na razini EU-a koji regulira oglašavanje, zaštitu igrača ili odgovorno kockanje. Ta pitanja uglavnom ostaju nacionalna, a Europska komisija je 2017. godine zatvorila svoje neriješene postupke zbog kršenja propisa u tom sektoru umjesto da nastavi s daljnjim usklađivanjem putem provedbe.

Ta struktura nije nestala.

No drugi dio zakonodavstva EU-a je stvaranje puno ujednačenijeg okvira za usklađenost u vezi s kockanjem.

Do toga je došlo kroz zakonodavstvo protiv pranja novca, a ne kroz samu politiku kockanja.

Kompetencija koja se nikada nije promijenila

Kockanje je oduvijek bilo politički teško uskladiti.

Dotiče se zaštite potrošača, javnog zdravlja, oporezivanja i javnog morala, područja u kojima države članice zadržavaju značajnu diskreciju. Sud Europske unije više je puta prihvatio nacionalna ograničenja prekograničnih usluga kockanja tamo gdje ona teže legitimnim ciljevima poput sprječavanja prijevare ili zaštite potrošača i primjenjuju se proporcionalno.

Praktični rezultat je i dalje mozaik nacionalnih tržišta.

Uvjeti licenciranja, porezne stope, ograničenja oglašavanja i zahtjevi za zaštitu igrača znatno se razlikuju od zemlje do zemlje.

To ostaje istinito i u 2026. godini.

Finska je ove godine počela primati zahtjeve za licence prije otvaranja svog konkurentnog tržišta online kockanja u srpnju 2027. Italija je, u međuvremenu, nedavno dovršila novi postupak koncesije za kockanje na daljinu u okviru ažuriranog regulatornog okvira.

Ništa u najnovijem paketu EU-a za borbu protiv pranja novca ne zamjenjuje te nacionalne sustave licenciranja.

Što AML paket zapravo mijenja

Uredba (EU) 2024/1624, poznatija kao Uredba o sprječavanju pranja novca ili AMLR, stupila je na snagu 2024. godine i izravno se primjenjuje u cijeloj EU 10. srpnja 2027.

To je dio šireg paketa uz šestu Direktivu o sprječavanju pranja novca i uredbu o osnivanju novog Tijela za sprječavanje pranja novca.

Kockanje nije novost u zakonodavstvu EU o sprječavanju pranja novca.

Pružatelji usluga kockanja već su se prema prethodnom okviru tretirali kao obveznici, a prag od 2,000 eura za dubinsku analizu klijenata za određene transakcije kockanja već je bio utvrđen na razini EU-a.

Važna promjena je pravni mehanizam.

Prethodni okvir uvelike se oslanjao na direktive koje su države članice morale prenijeti u nacionalno zakonodavstvo. AMLR je uredba, što znači da se njezine središnje odredbe izravno primjenjuju u svim državama članicama.

To smanjuje neke od varijacija nastalih nacionalnom provedbom.

Priređivači igara na sreću na koje se primjenjuju pravila moraju provoditi dubinsku analizu klijenata, identificirati i provjeriti klijente, razumjeti relevantne poslovne odnose i pratiti rizike pranja novca.

Dubinska analiza klijenata ostaje relevantna kada transakcije kockanja dosegnu 2,000 eura ili više, uključujući povezane transakcije.

Države članice i dalje mogu primjenjivati ​​strože zahtjeve i zadržati određenu mogućnost izuzeća određenih usluga kockanja s nižim rizikom pod definiranim uvjetima.

Stoga se ne radi o potpunoj harmonizaciji.

Ali to je ujednačenija europska osnova.

AMLA i pitanje nadzora

Uprava za sprječavanje pranja novca počela je s radom u Frankfurtu u srpnju 2025.

Njegova uloga je šira od izravne provedbe.

AMLA razvija tehničke standarde, koordinira nacionalne nadzornike i radi na većoj dosljednosti u načinu na koji se pravila o sprječavanju pranja novca tumače u financijskom i nefinancijskom sektoru.

U srpnju 2026. dovršila je nacrt standarda kojima se predlaže zajednički četverostupanjski sustav za klasifikaciju težine kršenja propisa o sprječavanju pranja novca i financiranju terorizma.

Postoji važna razlika za priređivače kockanja.

Budući izravni nadzor AMLA-e usmjeren je na ograničenu skupinu visokorizičnih kreditnih i financijskih institucija, a ne na obične tvrtke za kockanje.

Njegov utjecaj na kockanje stoga će biti uglavnom neizravan, putem zajedničkih standarda, nacionalnih nadzornih tijela i šireg financijskog sustava.

To bi i dalje moglo biti komercijalno važno. Banke i pružatelji usluga plaćanja koji procjenjuju prekogranične tvrtke za kockanje i sami će djelovati unutar sve usklađenijeg okruženja za sprječavanje pranja novca.

Što ostaje nacionalno

Novi okvir ne stvara licencu za kockanje na razini EU-a.

Licenca izdana na Malti ne ovlašćuje automatski operatera da cilja na kupce u Njemačkoj, Francuskoj ili Švedskoj.

Pravila oglašavanja, porezi na kockanje, dopušteni proizvodi, alati za odgovorno kockanje i zahtjevi za licenciranje ostaju nacionalna pitanja.

Ta razlika je važna i za potrošače.

Svatko tko procjenjuje sigurna platforma za online kasino ipak treba utvrditi koje tijelo izdaje licencu i nadzire operatera. Licenca izdana izvan EU sama po sebi ne smješta operatera u europski okvir za sprječavanje pranja novca opisan ovdje.

Tržište na koje utječu ova pravila je znatno. Bruto prihod od igara na sreću u Europi dosegao je otprilike 123.4 milijarde eura u 2024., pri čemu online kockanje čini gotovo 40 posto ukupnog prihoda.

Harmonizacija kroz sporedna vrata

Šira lekcija o politici proteže se dalje od kockanja.

EU-u nije uvijek potreban sektorski zakon kako bi se ujednačila regulacija u svim državama članicama.

Pravila o sprječavanju pranja novca, zakonodavstvo o zaštiti potrošača, digitalna regulacija i financijski nadzor mogu preoblikovati industrije čiji temeljni sustavi licenciranja ostaju nacionalni.

To ne znači da Europa sada ima usklađenu regulaciju kockanja.

To znači da jedan važan sloj usklađenosti s propisima o kockanju postaje znatno više europski.

Karta licenciranja ostaje fragmentirana.

Pravilnik o usklađenosti postaje sve manje takav.

Podijelite ovaj članak: