EU se bori s novim režimom ljudskih prava

Kao visoka povjerenica UN-a za ljudska prava Michelle Bachelet osudio Iran zbog pogubljenja režimskog kritičara Ruhollaha Zama (na slici), pozivi za učinkovitijim kažnjavanjem kršenja ljudskih prava ponovno postaju sve glasniji. U svjetlu ovoga, EU-a usvojenje dugo očekivanog novog globalnog režima sankcija za ljudska prava dobrodošao je korak u globalnoj politici - i za samu EU koja je dotad morala kritizirati nedostatak režima ljudskih prava u stilu Magnitskog da bi kaznio kršitelje ljudskih prava širom svijeta , piše Louis Auge.

Dok je režim EU crtao inspiracija iz američkog sustava, Bruxelles je bio mudar da ne stvori karbonsku kopiju Zakona Magnitskog. Napokon, Zakon se našao na udaru nekoliko zakonskih nedostataka koji se sami po sebi smatraju kršenjem ljudskih prava. Ovi su usredotočujući se okolo njezini neodređeni kriteriji odabira, nedostatak odgovarajućeg postupka i, slijedeći iz toga, zlouporaba u političke svrhe od strane američke administracije - što je sve dovelo u sumnju valjanost Zakona Magnitskog kao alata za provođenje ljudskih prava.

Ipak, čak i ako je EU uspjela stvoriti zakonodavni mehanizam koji je manje proizvoljan od Washingtona, ostaju važna pitanja kojima će se blok morati pozabaviti ako želi svoj režim sankcija učiniti učinkovitim instrumentom u borbi protiv kršenja ljudskih prava - bez stvaranja to je samo pitanje ljudskih prava.

Jamčenje odgovarajućeg postupka

EU sada posjeduje "Okvir koji će mu omogućiti ciljanje pojedinaca, entiteta i tijela ... odgovornih za, koji su uključeni u ozbiljna kršenja i zlouporabe ljudskih prava širom svijeta, bez obzira gdje se dogodili." U ovoj navedenoj ambiciji široko odražava Magnitskog, a nakon pomnijeg promatranja, ima i neke iste posljedice, bez obzira je li to namjeravana ili ne.

Baš kao i Zakon Magnitskog, režim EU pruža pravni legitimitet za zamrzavanje svih sredstava, imovine i drugih ekonomskih resursa povezanih s ciljanom osobom. Zamrzavanje imovine može biti posebno produžen kako bi se uključili „neodređeni subjekti“, kao i pojedinci koji su samo „povezani“ s ciljevima sankcija. Drugim riječima, stupanj kolateralne štete koja proizlazi iz sankcija EU-a može biti puno veći nego što se očekivalo, posebno s obzirom da je naglasak na ciljanju pojedinaca namjerno odabrao Bruxelles precizno kako bi se ograničila šteta izvan same sankcionirane osobe.

Ova sposobnost širenja mreže ima ozbiljne posljedice za ciljanog pojedinca. Ako su posljedice američkog režima sankcija pouka, zamrzavanje financijskih sredstava čini pronalazak pravnog zastupanja praktičnim nemoguć. Štetni učinci samo se pogoršavaju s obzirom na prioritet Europske komisije posljednjih godina da podigne položaj eura u globalnim poslovima u odnosu na američki dolar. Odgovor na eksteritorijalnost američkih sankcija, jačanje eura mogao bi ironično povećati utjecaj europskog režima sankcija izvan vanjskog tržišta - čineći ih zapravo eksteritorijalnima.

Oglas

Očito je da ti uvjeti ozbiljno utječu na pravni postupak pod režimom sankcija EU-a. Mnogo bi se već poboljšalo u odnosu na Zakon Magnitskog da EU osigura da se poštuje pravo na obranu, pojam koji je Europski sud pravde naglasio u presudnoj presudi iz 2008. godine koja propisano da se "moraju poštivati ​​prava na obranu, posebno pravo na saslušanje i pravo na učinkovitu sudsku reviziju tih prava". Očito je da je Bruxelles, nehotice, stvorio okolnosti koje proturječe ovom zahtjevu. Doista, prethodni sankcijski režimi EU-a bili su poznati po kršenju ovog temeljnog prava, što se lako može utvrditi brojnim poništavanja of protuteroristička i zemlja sankcije koje je u prošlosti uvela EU.

Krivnja i nevinost 

Usko povezana problematična prijevara s neizvjesnostima tiče se kriterija popisa i pružanja dokaza na kojima se temelje odluke o popisu. Europski režim nije uređeno od strane neovisnog tijela za preporučivanje sankcija, a ne postoji objektivan, jedinstven skup kriterija za odlučivanje o njihovoj primjeni. Definiranje jasnih i jasnih kriterija odgovornost je država članica, ali do sada je to učinjeno samo u kontekstu horizontalnog, odnosno neciljanog sankcijskog zakonodavstva EU-a.

Ova praznina u kontekstu novog sankcijskog režima ostavlja puno prostora za proizvoljno postavljanje dnevnog reda, posebno kada su informacije na koje se države članice oslanjaju kako bi izradile posebne kriterije politička pristranost. Organizacije civilnog društva poput NVO-a nemaju moć izravno predlagati sankcije, kao što to imaju u SAD-u, što uklanja uklanjanje vektora politizacije iz postupka sankcija, barem na papiru. Međutim, s obzirom na moć koju neke nevladine organizacije imaju u javnim diskursima i utjecanje političko odlučivanje na najvišoj razini, posebno u zemljama poput Njemačke, postoji stvarna opasnost da se kriteriji sastave uzimajući u obzir unaprijed zamišljene pojmove krivnje.

Kao takav, Bruxelles bi mogao doći u iskušenje da brzo pripiše krivnju, odražavajući izgubljeni okvir Zakona Magnitskog u kojem američka riznica može navodi "Razlog za vjerovanje" kao dovoljan za opravdanje popisa. Zašto je to problematično, postaje jasno ne samo činjenicom da se meta malo pribjegava obrani, već i u svjetlu dalekosežnih učinaka koje sankcije imaju na život pojedinca.

Dobre namjere nisu sve

Sankcije su po prirodi dugoročna ograničenja, koji se ne bi smio nametnuti olako i zbog toga prije nego što zahtijeva nepobitan dokaz. Standard onoga što predstavlja legitimni dokaz koji opravdava zamrzavanje imovine i druge kvazi trajne kaznene mjere trebao bi biti visok i u srži je toga jesu li sankcije pravedne i u skladu s europskim i međunarodnim pravom o ljudskim pravima - posebno zato što su u stvarnosti sankcije kazne namijenjene kao alternativa suđenju.

Što sve ovo znači za EU? Treba odgovoriti na mnoga pitanja i razriješiti detalje prije no što se novi režim sankcija bloka primijeni po prvi put. Države članice imaju još nije predložio bilo koji entitet za stavljanje pod sankcije, pa ima vremena za rješavanje ovih važnih pitanja. Bruxelles se trudio izbjeći ponavljanje Zakona Magnitskog, ali treba učiniti više kako bi se osiguralo da je njegov novi režim sankcija uistinu dostojan dodatak alatu za ljudska prava, a ne jedan od njegovih problema.

Podijelite ovaj članak: