U potrazi za mirom u ratom razorenoj regiji, kratkoročni, taktički pristup ukrajinskog predsjednika ranjiv je pred ruskom dugoročnom strategijom.
Suradnik suradnik, Rusija i Euroazije programa, Chatham House
Hana Šelest
Član odbora, Vijeće za vanjsku politiku 'Ukrajinska prizma'
Volodimir Zelenski prisustvovao je ceremoniji dočekajući Ukrajince koje su proruski pobunjenici oslobodili za vrijeme razmjene zarobljenika. Foto: Getty Images.

Volodimir Zelenski prisustvovao je ceremoniji dočekajući Ukrajince koje su proruski pobunjenici oslobodili za vrijeme razmjene zarobljenika. Foto: Getty Images.

Jedna od ključnih poruka u srcu predsjedničke kampanje Vladimira Zelenskog u 2019. bila je vrlo jednostavna: mir na Donbasu, ratom razorenoj regiji Ukrajine, u kojoj separatisti koje podupiru Rusiju i dalje vode rat protiv kijevske vlade. Zelenskyjeva poruka temeljila se na pretpostavci da ako se može poštivati ​​primirje i svi ukrajinski ratni zarobljenici mogu se vratiti kući, tada bi bio postignut mir.

Devet mjeseci nakon inleguracije Zelenskog i dva mjeseca nakon njegovog prvog samita Normandije četiri (koji okuplja Donsu i Francusku s Ukrajinom i Rusijom za raspravu o Donbasu) čini se vjerojatnijim da će taj pristup Ukrajinu odvesti u rusku zamku.

Zelenskyjevi neposredni ciljevi i taktike koje se koriste za njihovo postizanje razlikuju se od ciljeva prethodnog predsjednika Petra Porošenka. Zelenskyy je istaknuo da izbjegava nazvati Rusiju agresijom i usredotočio se na humanitarna pitanja i tražeći kompromise kad god je to moguće, uključujući i pravne slučajeve koje je Rusija već izgubila na međunarodnim sudovima.

Suprotno tome, predsjednik Porošenko je prioritet postavio sigurnosnom programu kao preduvjetu za bilo kakvo političko rješenje, uokvireno konceptom „nema izbora bez sigurnosnih jamstava“. To je bilo usredotočeno na ponovnoj kontroli granice i demilitarizaciji teritorija pod nadzorom separatista. U isto vrijeme, Porošenko je putem međunarodnih sudova tražio korektivne mjere za rusku agresiju.

Kijev testira stvarne namjere Kremlja s nizom malih koraka, a da pri tom nije jasno priopćio svoje sveobuhvatne ciljeve. To je pokrenulo značajan socijalni nemir, što se očitovalo demonstracijama u Kijevu i drugim gradovima u sklopu kampanje "Bez kapitulacije". Taj val kritike prisilio je Zelenskiov tim da nabroji određene crvene linije za koje je obećao da neće prijeći ("ne trgujemo teritorijima i ljudima") u potrazi za rješavanjem sukoba.

Ostala ključna pitanja, poput odnosa Ukrajine prema EU, budućeg članstva u NATO-u, jezičnih pitanja i bilo kojeg mogućeg „posebnog statusa“ za Donbas, ostala su nedefinirana.

Oglas

Dva mjeseca od samita u Normandiji broj stradalih se nije smanjio. Zelenskom je sve teže tvrditi da je razdvajanje ukrajinske vojske s kontaktne linije na tri lokacije, što je bio preduvjet za sastanak u prosincu Normandije četiri, način za postizanje mira.

Separatisti i dalje značajno sprečavaju posebnu promatračku misiju OESS-a, ne primjećuje se potpuno primirje i postoje brojna izvješća o teškim kretanjima oružja bliže kontaktnoj liniji u područjima koja su izvan kijevske kontrole. Ova su pitanja posebno problematična jer je kontrola granice s Rusijom ključna za demilitarizaciju 'narodnih republika', što je preduvjet za sigurnu reintegraciju ovih područja.

Provođenje lokalnih izbora na jesen 2020. glavni je prioritet za novi tim, ali jasno je da čak i ako Ukrajina povrati kontrolu nad svojom granicom, prisustvo ruskog vojnog osoblja i oružja na Donbasu prijeti izgledu slobodnih i poštenih izbora (koji sami postavljaju daljnje pitanje kako osigurati integritet glasova) ,

Ruska strategija

Stoga, unatoč Zelenskyjevoj pacifističkoj retoriki, nadama i ambicijama, njegovi planovi daleko su od realizacije ili, u stvari, ostvarivi. To je zato što se ti planovi podudaraju sa ruskim strateškim ciljem, a to je da se Donbasu dodijeli status prema kojemu je to de jure unutar Ukrajine, ali zapravo pod ruskom kontrolom i utjecajem.

Zelenskyy medijski nastupu u Parizu u prosincu 2019. nije mogao maskirati činjenicu da su razgovori o Normandskoj četvorici razotkrili slabost ukrajinskog položaja i sve veći utjecaj ruskog pristupa, posebice u kontekstu odustajanja od Velike Britanije i SAD-a, Njemačke sve više umorne od ovaj sukob i francuskog predsjednika koji se želi prilagoditi ruskim preferencijama.

Vladimir Putin uspio je iskoristiti priliku za primjenu svoje omiljene formule za provođenje vanjske politike: visoko personalizirane neformalne interakcije, koje od kornernog partnera traže određene političke ustupke i koje nemaju kratka transparentna, stabilna rješenja utemeljena na zakonu. Pariški sastanak Normandske četvorke u prosincu 2019. jasno je pokazao da jednostavno sjedenje i razgovor s Putinom nije čarobna pilula za okončanje sukoba, ideja koju je Zelenskyy često izrazio.

Godine 2020. najjači trag o Putinovim planovima za Ukrajinu mogao bi biti imenovanje Dmitrija Kozaka glavnim kustosom "Ukrajinskog dosijea" (što znači Donbas i Krim), zamijenivši Vladislava Surkova, svog dugogodišnjeg konkurenta za ulogu , Sljedeći se sastanak u Normandiji očekuje u travnju 2020., a Kijev bi trebao biti svjestan mogućih zamki.

Dok Kozaka neki doživljavaju kao pragmatičnijeg i manje agresivnog kolegu, njegova prošlost govori drugačiju priču. U stvari, on je bio arhitekt dugoročne strategije Moldavije koja je bila usredotočena na federalizaciju Moldavije i reinkorporaciju separatističke regije Pridnjestrovlje u Moldaviju.

Prisutnost ruskih vojnih snaga stacioniranih na tlu znači "oružanu samoubojstvo" - koristeći vojnu prisutnost da bi od Moldavije zatražili političke ustupke. Takozvani „Kozakov memorandum“ - koji de facto ponovo piše ustav Moldavije - sadrži detaljno objašnjenje te strategije.

Kozak bi mogao pokušati pružiti sličnu situaciju za Ukrajinu. Manje se naglasak stavlja na specifične pojmove (federalizacija nasuprot posebnom statusu), ali opći ciljevi su nepromijenjeni od 2014. godine, na isti način kao u Moldaviji od 2003. Kozak je čovjek koji može igrati dugu igru, dok je tim ukrajinskog predsjednika progoni brze uspjehe bez izračuna dugoročnih rizika. Ovo bi mogla biti opasna kombinacija.

"Ljudskocentrični pristup" rješavanju sukoba koji slijedi predsjednik Zelenskyy dvosjekli je mač. Fokusiranja na humanitarna pitanja i spremnost na velike kompromise jasni su pozitivni signali zapadnim partnerima i pristalicama Zelenskyeve stranke Sluga naroda. No, davanje prioriteta humanitarnim pitanjima nad pitanjima nacionalne sigurnosti moglo bi lako dovesti Ukrajinu u rusku zamku, koja se ne oslanja toliko na masovni vojni napad, već predviđa puzajući nadzor nad ukrajinskom budućnošću kao njezin krajnji cilj.