Viši znanstveni suradnik, program Rusija i Euroazija, Chatham House

Prenos uživo godišnjeg obraćanja Vladimira Putina Saveznoj skupštini Ruske Federacije, koji se vidi na ekranu Leader Tower u Sankt Peterburgu. Foto: Getty Images.Prenos uživo godišnjeg obraćanja Vladimira Putina Saveznoj skupštini Ruske Federacije, koji se vidi na ekranu Leader Tower u Sankt Peterburgu. Foto: Getty Images.

Predložene ustavne reforme Vladimira Putina transformirat će ruski politički režim i omogućiti mu da produži svoje ovlasti kada mu istekne četvrti predsjednički mandat 2024. godine.

Prijedlozi sugeriraju da neće tražiti drugi mandat predsjednika nakon 2024., već priprema teren za zadržavanje vlasti nakon što napusti predsjedništvo. Promjene će uvesti provjere i ravnoteže njegovih bliskih suradnika i osigurati da sudstvo, zakonodavna i izvršna tijela u zemlji ostanu pasivna.

Državna Duma, donji dom parlamenta, vjerojatno neće usmjeriti brod sa zakonodavnim izborima koji će se približiti 2021. Kabinet bivšeg premijera Dmitrija Medvedeva zamijenila je vršiteljica dužnosti vlade na čelu s novim premijerom Mihaillom Mishustinom. Najviši sudovi bit će dodatno oslabljeni Putinovim prijedlogom da predsjedniku dodijeli ovlasti za razrješenje sudaca.

Većina predloženih promjena su nejasna. Značajni konkretni prijedlozi uključuju zahtjev da bilo koji predsjednički kandidat mora boraviti u Rusiji najmanje 25 godina prije izbora i da svatko tko ima dozvolu boravka u inozemstvu u bilo kojem trenutku svog života ne bi imao pravo kandidirati se. To je očito usmjereno na uklanjanje političke opozicije sa sjedištem u inozemstvu.

Iako je Putin spomenuo narodno glasanje o ustavnim promjenama (koje zakon ne zahtijeva), važno je napomenuti da nije koristio izraz 'referendum', koji bi bio obvezan da se na tim rezultatima postupa. Bez obzira na to, jasno je da će Putin, bez lagane vanjske politike i vojne pobjede u ofanzivi, nastojati povećati svoj legitimitet narodnim glasanjem. Trenutni savezni izborni ciklus počinje sljedeće godine i završit će 2024. predsjedničkim izborima.

Sada je ključno pitanje kako će Putin zadržati kontrolu nad EU siloviki, Ruska politička elita, premda je sebi olakšao taj zadatak zamijenivši neke od najjačih igrača sa časnicima srednje razine i oslabivši autoritet onih koji ostaju.

Oglas

Prijedlozi da se pri imenovanju savjetuje sa Vijećem Federacije, gornjim domom parlamenta siloviki a da bi predsjednik bio zadužen za provođenje zakona su dimna zavjesa. Putin će učvrstiti svoju moć kroz svoje vodstvo u Vijeću sigurnosti i predsjedavanjem Državnim vijećem. Iz tog razloga Putin pokušava u ustav unijeti Državno vijeće, koje je preoblikovano 2018. godine, tako da uključuje više ministre u vladi.

Prerano je biti sigurno za glavne korisnike ovih brzih reformi, iako će Sergej Sobyanin, sadašnji gradonačelnik Moskve, vjerojatno postati Putinov zamjenik u Državnom vijeću. Šef revizorske komore, Aleksej Kudrin i zamjenik načelnika Sergej Kiriyenko također će imati koristi od promjena, nakon što su pomogli razviti Putinove političke i ekonomske strategije prije predsjedničkih izbora 2018. godine.

Osobito, revizorska komora na čelu s Kudrinom sada će moći provjeravati Rostekh, Rosneftegaz i Gazprom, organizacije povezane s velikim poduzećima siloviki figure Sergey Chemezov i Igor Sechin. Uloga ponuđena Medvedevu - zamjeniku predsjedatelja Vijeća sigurnosti - bit će novostvorena: područje je nejasno, ali malo je vjerojatno da će se Putin odreći bilo kojeg svog utjecaja na siloviki.