Shavkat Mirziyoyev proveo je niz važnih reformi, ali sada ulazi u opasnije razdoblje.
Suradnik suradnik, Rusija i Euroazije programa, Chatham House
Shavkat Mirziyoyev u lipnju. Foto: Getty Images.

Shavkat Mirziyoyev u lipnju. Foto: Getty Images.

U tri godine otkako je Shavkat Mirziyoyev izabran za predsjednika Uzbekistana, započeo je široki proces reformi, uključujući liberalizaciju valute, uklanjanje prisilnog rada i ukidanje izlaznih viza. To je ohrabrilo strane ulagače i stanovništvo, ali rijedak prosvjed prošli tjedan zbog nestašice prirodnog plina i električne energije pokazuje da vjera Uzbekistana u promjene pod novim vodstvom može biti slaba, a izravna strana ulaganja koja dodaju stvarnu vrijednost gospodarstvu jesu u manjku.

Kad je Mirziyoyev došao na vlast, Uzbekistan je bio na rubu bankrota. Bivši premijer 13 godina i pragmatični ekonomist, novi predsjednik krenuo je brzim smjerom za otvaranje Uzbekistana prema svojim susjedima i uklanjanje prepreka u trgovini i stranim ulaganjima. Snažnost i ambicioznost procesa reformi i monetarna i ekonomska liberalizacija ponekad su prevladavajući za pravnike i poduzeća.

Međutim, omogućavanje slobodnog kretanja kapitala, ljudi i robe prirodni su potezi za jačanje ekonomije nakon 20 godina postojanja. Zemlja je sada uronjena u izazovniju i sadržajniju fazu razvoja, uključujući privatizaciju, raspad monopola i reformu tržišta kapitala.

Unatoč značajnom povećanju izravnih stranih ulaganja, zemlja ne prima potrebna ulaganja. Veliki dio toga dolazi iz Rusije ili Kine kroz bilateralne aranžmane, s tim da se dug od Kine pere kroz banke u državnom i državnom vlasništvu. Dug Uzbekistana prema Kini povećan je tri puta od kraja 2016-a.

U međuvremenu, europske i američke tvrtke još uvijek nisu sigurne u poslovno okruženje i trajnu snagu reformi. Nedostatak dosljedne politike, uz brzo izrađene dekrete i zakone koji često zahtijevaju da predsjednički dekreti pojašnjavaju i njihovo značenje, kao neprozirni rezidenti, dodatno odvraćaju zapadne investitore. Radna snaga koja je još uvijek u tranziciji sa sovjetskog na pristup slobodnom tržištu pogoršava situaciju.

Suprotstavljanje vladi provedbi nekih reformi, kao i nadmetanje državnih interesa, doveli su do povlačenja nekih reformi (poput slobodne i neograničene konvertibilnosti valuta) i puzanja protekcionizma u nekim sektorima. Neke se reforme jednostavno izgube u dugom lancu od predsjedničkog ukaza do provedbe. Nakon 2018. godine ukinute su uvozne carine, ali nedavno je sastavljen popis zaštićenih proizvoda domaće proizvodnje koji izaziva zabrinutost da lični interesi zamjenjuju državne monopole privatnim.

Oglas

Unatoč napretku na gospodarskom frontu, politička i društvena reforma zaostaju. Uzbekistanom još uvijek u velikoj mjeri upravljaju viši kadrovi iz prethodne administracije Islama Karimova. Iako je vlada privlačila mlađe reformatore, često vraćajući se iz inozemstva, ona je također rehabilitirala ključne ličnosti iz Karimovih godina koje su bile umiješane u korupcijske afere. Napredni visoki dužnosnici, poput bivšeg glavnog tužitelja Otabeka Murodova, uklonjeni su s malo objašnjenja zašto; suđenja se odvijaju iza zatvorenih vrata.

Novo vodstvo preobrazilo je medijsko okruženje, ali zemlji još uvijek nedostaje objektivno analitičko izvještavanje. Izravna kritika predsjednika ili vladajuće obitelji ostaje tabu. Ekonomska i monetarna liberalizacija dosegla je stanovništvo u obliku dvoznamenkaste inflacije, dok se cijene komunalnih usluga kreću na razinu slobodnog tržišta. Popularno nezadovoljstvo raste na razini travnatih korijena i pomalo vraća stabilnosti bivše vlade, usprkos reputaciji groznog postupanja s ljudskim pravima.

Poduzeti su mali i inovativni koraci za unapređenje vladavine zakona, ali može se učiniti više, uključujući uvođenje transparentnosti u pravosudne procese i osiguranje da regionalne vlasti imaju manje nekažnjivosti pred zakonom. Inicijativa za rješavanje pitanja sukoba interesa - kojom bi gradonačelnici, senatori i drugi visoki državni službenici mogli dobiti komercijalnu korist od svojih položaja tijekom ere vladinog ekonomskog podsticaja - značila bi opredjeljenje za temeljne reforme.

Uz velika obećanja političke i gospodarske reforme, vlada je postavila sebi visoko mjesto. Trajni paternalistički oblik upravljanja, sa svojim ograničenim slobodama civilnog društva, ljudskim pravima, gušenjem birokracije i korupcijom, protiv stalnog nedostatka mogućnosti, sukobit će se s očekivanjima sve veće mlade populacije.

Mirziyoyev pokušava parlamentarne izbore na 22 prosinca, prve tijekom svog predsjedanja, učiniti dinamičnijima. Ipak nijedna opozicijska stranka nije uspjela izaći na mjesto izvršne vlasti. Mirsiyoyev je proizvod sustava koji naizgled želi reformirati te će morati dati prioritet jačanju neovisnih institucija kako bi postigao rezultate svojim očekivanim ljudima.