Predsjednik je pokušao koristiti takozvanu Steinmeierovu formulu kako bi pronašao kompromis o održavanju izbora na istoku Ukrajine. Ali naišao je na ozbiljnu stvarnost: interesi Moskve i Kijeva ostaju nepomirljivi.
Suradnik suradnik, Rusija i Euroazije programa, Chatham House
Leo Litra
Viši znanstveni suradnik, Centar Nove Europe, Chatham House
Na natpisu piše "Nema kapitulacije!" otkriva se ispred ulaza u gradsku vijećnicu u Kijevu u sklopu protesta protiv provođenja tzv. Steinmeierove formule. Foto: Getty Images.

Na natpisu piše "Nema kapitulacije!" otkriva se ispred ulaza u gradsku vijećnicu u Kijevu u sklopu protesta protiv provođenja tzv. Steinmeierove formule. Foto: Getty Images.

U 2016-u je tadašnji njemački ministar vanjskih poslova Frank-Walter Steinmeier predložio put oko zastoja na istoku Ukrajine.

Predložio je da bi se izbori u područjima koja održavaju pobunjenici koje podržava Rusija - „Donjecka Narodna Republika” (DNR) i „Luganska Narodna Republika“ (LNR) - mogli održati prema ukrajinskom zakonodavstvu, a Kijev bi usvojio privremeni zakon o „posebnom status ', glavno neslaganje Rusije i Ukrajine u Minskim sporazumima. Ovaj zakon postat će trajan nakon što je Organizacija za europsku sigurnost i suradnju (OESS) proglasila da izbori odgovaraju standardima OESS-a.

Reakcija u Ukrajini bila je snažno negativna. Takozvani Steinmeier Formula proturječio je stavu Kijeva da izbori na okupiranom Donbasu trebaju ići samo u sigurnom okruženju - zahtijevajući prethodno povlačenje ruskih snaga i povratak istočne granice pod kontrolu Ukrajine. Također se nije bavila različitim pogledima na "poseban status"; Rusija zahtijeva puno veće prebacivanje ustavnih ovlasti na režime DNR i LNR nego što će ih dopustiti Ukrajina.

No, 1 listopada, novi ukrajinski predsjednik Volodymyr Zelenskyy objavio je da se prijavljuje za Steinmeierovu formulu. Također je najavio i uvjetno povlačenje ukrajinskih snaga iz dva frontna područja na istoku.

Brzi preokret

Tijekom kampanje za predsjedničke izbore 2019, Zelenski je više puta obećao da će, ukoliko bude izabran, ponovno pojačati napore na okončanju rata. To se svidjelo mnogim Ukrajincima, koji razumljivo žele da se sukob završi, iako je Zelenskyjeva eventualna izborna pobjeda većim dijelom osvojena na domaćim pitanjima.

Oglas

No njegova je inicijativa brzo naišla na dva problema.

Prvo nakon velikog zamjena zarobljenika in rujna, pojavio se ruski predsjednik Vladimir Putin koji je prosudio da Zelenski žuri da ispuni svoja predizborna obećanja i djeluje bez savjetovanja s Francuskom i Njemačkom. Rusija je ranije imala zahtijevao da Ukrajina službeno pristaje na izbore na Donbasu kao preduvjet za samit sila "Normandije" (diplomatski format koji čine čelnici Ukrajine, Rusije, Njemačke i Francuske, a koji se nisu sastajali od 2016-a).

Štoviše, SAD, koje nisu dio "Normandije", čini se da su se odvažile zbog domaćih kontroverzi. Zaključujući da je Zelenski bio ranjiv, Kremlj je pozdravio njegovu najavu o Steinmeierovoj formuli, ali je odbio pristati na samit, nadajući se dodatnim ustupcima.

Drugo, pokrenula se Zelenskyjeva akcija prosvjedi u Kijevu i drugim ukrajinskim gradovima. Kritičari su se bojali da namjerava učiniti jednostrane ustupke zbog 'posebnog statusa'. Iako se pokušao uvjeriti u Ukrajince 'tamo neće biti izbora ako su [ruske] trupe još uvijek tamo' zabrinutosti su ga poticale onim što su mnogi smatrali njegovim nedostatkom otvorenosti o tome što zapravo znači Steinmeierova formula. Ukrajinsko javno mnijenje želi prekid rata, ali očito ne pod svaku cijenu.

Zelenski se uredno odmaknuo. Tijekom maratonske konferencije za novinare 14 na 10 listopadu, naglasio je da se neće predati vitalnim interesima Ukrajine. Također je priznao da je bio nedovoljno otvoren s ukrajinskom javnošću. Čini se da je bar zasad pauza.

Situacija otporna na kompromise

Umjesto toga, Zelenskij će možda pokušati 'zamrznuti' sukob okončavanjem aktivnih operacija. To nije rezultat favorizirane od Ukrajine, ali mogao bi biti najrealniji u trenutnim uvjetima.

Rusija i dalje računa da je vrijeme na njenoj strani. Vjeruje da je zapadna podrška Ukrajini mlaka i da će joj Kijev na kraju morati dati ono što želi. Rusija očito nije osjećala pritisak da pozitivno odgovori na Zelenskyu uvertira, što je vjerojatno pročitala kao slabost koju treba iskoristiti.

Iz tih razloga, Zelenski se sada čini manje optimističnim da je moguć brz napredak u okončanju rata. Novi vrh snaga "Normandije" može se dogoditi, ali izgleda malo vjerovatno u skoroj budućnosti. Ovo može biti poticaj za daljnje bilateralne pregovore između Ukrajine i Rusije, poput onih koji su izvršili razmjenu zarobljenika. Međutim, diplomatski proces kojim upravlja Zelenski i Putin sam riskira da će smanjiti utjecaj Ukrajine.

Konačno, i dalje ostaju glavne prepreke provedbi Minskih sporazuma - radikalno različiti pogledi na izbore u DNR-u i LNR-u. Kremljeve verzije oboje ozbiljno bi ograničile suverenitet Ukrajine; Kijevi bi olakšali ponovno uspostavljanje svoje kontrole nad istokom. Teško je vidjeti kako se ovaj jaz može premostiti.

Primjerice, Steinmeierova formula ne nudi odgovor na ovu zagonetku. Čini se da su neki sukobi otporni na diplomatske kompromise kojima je cilj jednako zadovoljiti sve.