Kako nova Europska komisija preuzme dužnost, ona ne bi trebala napustiti strategiju.
Suradnik suradnik, Rusija i Euroazije programa, Chatham House
Zastave EU i Ukrajine u vijećnici u Lviv. Fotografija putem Getty Imagesa.

Otkako je Euromaidanska revolucija zimi 2013-14 zimi usvojila znatno strateškiji pristup reformi u Ukrajini, kako bi se riješile temeljne slabosti unutar ukrajinskih državnih institucija.

Europska komisija za 2014 – 19 pokrenula je niz glavne inovacije za podršku Ukrajini, što je predstavljalo značajnu promjenu potpore EU domaćim reformama u susjednoj zemlji.

Najznačajnije od njih bilo je stvaranje Grupe za podršku Ukrajini (SGUA), posebne radne skupine za pružanje pomoći i podrške Ukrajini, koja je počela s radom za vrijeme Jean-Clauda Junckera za predsjedanja Komisijom. SGUA, koju predvodi Peter Wagner od 2016-a, sastoji se od 35-40 dužnosnika koji su razvili dubinsko znanje o Ukrajini i eksperimentirali s novim pristupima u podržavanju reformi.

Ukrajina je jedina treća zemlja kojoj je dodijeljena takva posvećena radna snaga. Prije 2014-a, podrška Ukrajini od međunarodnih donatora, uključujući EU, uglavnom je bila u obliku izoliranih, kratkoročnih tehničkih projekata provedenih u slabim domaćim institucijama, a za njih je nedostajalo stručno i motivirano osoblje. Kako se ti projekti nisu bavili temeljnom reformom državnih institucija, oni su u najboljem slučaju imali kratkoročan i neodrživ učinak.

SGUA je bila inovacija u srcu niza inicijativa namijenjenih stvaranju snažnih institucija, zapošljavanju profesionalnog, sposobnog i motiviranog osoblja i razvoju sveobuhvatnog niza reformskih strategija koja slijede korake reformi za decentralizaciju, javnu upravu, upravljanja javnim financijama, energetski sektor, promet i okoliš.

Kao rezultat toga, razmjera pomoći sada je usklađena s njegovom učinkovitošću. U koordinaciji s drugim donatorima poput Europske banke za obnovu i razvoj, EU je vodila proces (ponovne) izgradnje ukrajinske države. Preuzimajući vodeću ulogu u koordinaciji, EU je uspjela učinkovitije rasporediti raspoložive resurse i izbjeći dupliciranje i fragmentaciju. Očito se usredotočila na reformu javne uprave kroz Ukrajinsku reformsku arhitekturu - veliki napor koji se treba donirati.

Ova vrsta podrške moguća je samo zahvaljujući čvrstom razumijevanju ukrajinskih potreba od strane dužnosnika EU-a, koji su stekli detaljan uvid u rad ukrajinske vlade i prirodu izazova i problema u svakom sektoru. Upravo im je ovaj uvid omogućio da osmisle specifične i ciljane mjere potpore i, presudno, praćenje mehanizama koji žele dugoročne rezultate. Činjenica da su ovi napori koordinirani s drugim donatorima (što je stvarno postignuće) povećava učinak njihovog rada.

Podupirući ove napore, razumijevanje je da će za obnovu ukrajinske države trebati vremena i potrebno je strpljenje i spremnost da se izbjegne zamamljanje kozmetičkih promjena koje samo ukorijenjuju zanimljive interese. Iscrpno znanje dužnosnika EU-a omogućava im i praćenje reformskih mjera i podršku reformatorima unutar vlade, pritom vrši pritisak na zaostale osobe.

Uz novo vodstvo Ukrajine i EU-a, osobito je važno zadržati i održati ove inovacije. Ironično je da mnoge institucije u EU-u ne shvaćaju značaj tih inovacija. Prevladavajući nedostatak razumijevanja i uvažavanja njihove središnje prirode unutar same EU znači da raste rizik da će oni biti napušteni, pa makar i nenamjerno.

Važno je da se to ne dogodi. Iako bi rivalstva unutar institucija EU-a mogla dovesti do osjećaja da se Kijevu pruža poseban tretman, strategije izgradnje države koje djeluju u Ukrajini mogu također pomoći u planiranim EU inicijativama prema Gruziji i Moldaviji.

Održivost potpore EU-a važna je jer treba vremena za razvoj stručnosti, uspostavljanje veza i stjecanje vjerodostojnosti u odnosu na nacionalne dužnosnike i stručnjake. Nedavni predsjednički i parlamentarni izbori predstavljaju potpunu obnovu političkih elita u Ukrajini. To je vrlo poželjno i prekasno. Tijekom ove tranzicije, podrška EU je od vitalnog značaja, a kroz njen rad u posljednjih pet godina teško bi se mogao bolje pozicionirati.