Izazov preobrazbe ukrajinskih institucija zahtijeva pametniji, fleksibilniji i diferenciraniji pristup korištenju pomoći EU-a za pojedinačne projekte.

Autori

Suradnik savjetnik, Rusija i Euroazija program
Darius Žeruolis
Slobodni analitičar za europske integracije i javnu politiku

Ukrajinski i EU natpisi koji vise na zgradi vlade ukrajinskog Ministarstva vanjskih poslova u Kijevu u Ukrajini. Foto: pvachier / Getty Images.

rezime
  • Ukrajina se odlučila za političko udruživanje i ekonomsku integraciju s Europskom unijom (EU) kada je 2014. potpisala Sporazum o pridruživanju (AA). Sporazum je bez presedana u tome što se zemlja obvezala na reforme bez mogućnosti za članstvo u EU. Međutim, razmjer ukrajinskih reformskih obveza ne podudara se s njegovom sposobnošću da ih provede.
  • Pomoć EU-a od 1992. do 2013. pomogla je podići svijest o europskim pravilima i standardima u Ukrajini, ali je imala zanemariv utjecaj na funkcioniranje državnih institucija.
  • Od 2014. EU je pojačao svoju pomoć i zapravo je podržao obnovu ukrajinskih državnih institucija.
  • Uvedene su brojne važne inovacije. To uključuje stvaranje posebne Grupe za podršku Ukrajini (SGUA), duljih i većih programa pomoći (prema prenesenim ugovorima), radna mjesta posvećena reformama i opsežnu makrofinancijsku pomoć.
  • Na makrorazini, koordinacija i planiranje pomoći SGUA-a usredotočeni su na razvijanje pristupa koji obuhvaća cijele sektore. Suprotno tome, pomoć prije 2014. godine sastojala se od velikog broja pojedinačnih projekata. SGUA je doveo do puno bolje koordinacije s drugim međunarodnim donatorima.
  • Ukrajina je iskoristila stručnost visokih dužnosnika EU-a u zemlji. Njihova stručnost podržala je i političke i tehničke aspekte interakcije s ukrajinskom vladom.
  • Na mikrorazini, velik dio potpore EU-a pruža se u obliku projekata tehničke pomoći. Oni mogu biti učinkoviti u prijenosu specifičnih tehničkih znanja i vještina, ali njihov uski fokus i kratke vremenske razmjere daleko su manje korisni za izgradnju institucija. Svi međunarodni donatori suočavaju se s tim problemom, ali pomoć EU posebno je pogođena.
  • S obzirom na izazov preobrazbe ukrajinskih institucija, potreban je pametniji, fleksibilniji i diferenciraniji pristup korištenju pomoći EU-a za pojedinačne projekte. Ovaj rad nudi niz preporuka za rješavanje utvrđenih nedostataka.Odjel / projekt