Do sada su nereformirani niži sudovi pronašli načine da ometaju ili odgađaju slučajeve koje je pokrenuo NABU. Od 220 optužnica, izrečena je samo 21 presuda. Niti jedan visoki dužnosnik nije otišao u zatvor.
Stvoren od strane reformističkih snaga uz snažnu potporu međunarodnih partnera, NABU je snažan primjer nove institucije koja nije povezana s prošlošću, s visokim profesionalnim standardima u odnosu na druge agencije za provođenje zakona.
Potaknut odlukom MMF-a da forsira kroz reforme, Antikorupcijski sud poprimio je totemski značaj za zemlje donatore Ukrajini i antikorupcijske aktiviste. Sljedeći je izazov osigurati da suci imenovani u Sud prođu pouzdanu provjeru.
Samo pravosuđe muči korupcija i nema tradiciju institucionalne neovisnosti. Bilo je velikih problema s postupkom zapošljavanja za novi Vrhovni sud formiran prošle godine, sa značajnim brojem sudaca imenovanih zbog prigovora civilnog društva da nisu sposobni za obnašanje dužnosti.
Dosadašnji neuspjeh da se osudi bilo koji visoki dužnosnik, prošli ili sadašnji, dovoljno govori o stanju ukrajinskih tijela za provođenje zakona i pravosuđa. Međutim, važno je ne miješati uzrok s učinkom. Korijen problema je stupanj u kojem elite u Ukrajini poštuju načelo kolektivne solidarnosti (krugova poruka), razumijevanje da unatoč razlikama nitko ne smije ići u zatvor.
Naglasak na kaznenim mjerama je razumljiv: jedan od središnjih zahtjeva revolucije 2014. bio je privođenje korumpiranih dužnosnika pred lice pravde. Ukrajinsko je društvo duboko frustrirano napretkom antikorupcijskih reformi zbog nedostatka kaznenog progona.
Vjerodostojnost NABU-a nastavit će trpjeti ako njegove istrage ne dovedu do osuđujućih presuda. U teoriji bi kaznene mjere također trebale odvratiti korupciju. Međutim, sami po sebi vjerojatno će donijeti samo ograničene rezultate u smislu smanjenja korupcije.
To je zato što trenutni sustav nije samo korumpiran; radi na korupciji. Bez dubokih sistemskih promjena, problem će se nastaviti čak i ako neki visoki dužnosnici završe iza rešetaka.
Učinkovitiji pristup bio bi se nadovezati na značajna postignuća Ukrajine od 2014. u smanjenju prostora za koruptivne prakse.
Čišćenje državne plinske tvrtke Naftogaz, reforma poreznog sustava, zatvaranje lažnih shema u bankarskom sektoru i pokretanje elektroničkog sustava za državnu nabavu pokazuju stvarni napredak u smanjenju utjecaja korupcije. Institut za ekonomsko istraživanje i političko savjetovanje, vodeći ukrajinski think tank, nedavno je izračunao da su reforme plinskog sektora i mjere za ograničavanje poreznih prijevara velike razine uštedjele 6 milijardi dolara ili 6 posto BDP-a.
Iako je ovo ohrabrujući početak, postoje velike mogućnosti za slične mjere na drugim područjima; na primjer, u rješavanju problema zaplijenjenih najma u državnim poduzećima i provođenjem hrabrije deregulacije radi ograničavanja proizvoljnih ovlasti dužnosnika. To službenicima daje priliku da traže mito kako ne bi provodili pravila.
Prema klasičnoj definiciji Roberta Klitgaarda, korupcija je jednaka monopolu plus diskrecija umanjena za odgovornost. Ako Ukrajina može poduzeti mjere za smanjenje monopolizacije politike i gospodarstva, daljnje ograničavanje prostora birokrata za diskreciju i povećanje odgovornosti, ima šanse za odlučujući proboj u borbi protiv korupcije.
Izborna reforma ključno je borilište. Trenutno su mnogi saborski zastupnici u mogućnosti kupiti svoja mjesta i zahtijevati plaćanje podrške u donošenju zakona koji favoriziraju stečene interese. Izravnavanje uvjeta nudi mogućnost otvaranja politike za nove snage spremne za izgradnju institucija koje će podupirati upravljanje, a ne oslanjanje na 'razumijevanja' među elitama.
Koncentracija bogatstva zemlje u tako malo ruku koči ovaj proces. Za promjenu situacije bit će potrebne snažne antitrustovske mjere kakve su uvedene u Sjedinjenim Državama na prijelazu iz 20. u XNUMX. stoljeće.
Da bi prekinuli taj začarani krug, reformatori će trebati podršku zemalja donatora i bolje priznanje od strane trajnog izvora korupcije u Ukrajini. Kaznene mjere dio su rješenja, ali samo mali dio.
