Proračun EU: #CAP izvan 2020

Ti se prijedlozi odnose na uredbu o strateškim planovima Zajednice (predloženi novi način rada koji pokriva izravna plaćanja poljoprivrednicima, podršku ruralnom razvoju i sektorske programe potpore), uredbu o jedinstvenoj organizaciji zajedničkog tržišta (OOR) i horizontalni propis o financiranju , upravljanje i nadzor CAP-a. Ovi prijedlozi oblikuju ideje za budućnost CAP-a, kako je navedeno u Priopćenju o budućnosti hrane i poljoprivrednom gospodarstvu koje je Komisija predstavila u studenom 2017.

Zašto reformirati Zajedničku poljoprivrednu politiku?

Od 1962-a, Zajednička poljoprivredna politika (CAP) uspješno je ispunila svoj prvobitni cilj pružanja potpore za prihod poljoprivrednicima kako bi osigurala kvalitetnu, sigurnu i pristupačnu hranu europskim građanima. Adaptabilnost CAP-a u ovom vremenu osigurala je njegovu daljnju važnost. Svijet se brzo kreće, pa su tako i izazovi s kojima se suočavaju ne samo poljoprivrednici, već i naše društvo u cjelini. Klimatske promjene, nestabilnost cijena, politička i ekonomska neizvjesnost, ruralna depopulacija i sve veća važnost globalne trgovine: poljoprivrednici se stalno prilagođavaju promjenjivim okolnostima, a zakonodavci moraju osigurati da im se pruži adekvatna podrška na temelju jasnih i pojednostavljenih srednjoročnih i dugoročnih ,

ZPP vodi prijelaz prema održivijoj poljoprivredi. Potrebno je poticati otpornost sektora i podržati prihode i održivost poljoprivrednika. Treba osigurati da poljoprivreda igra svoju punu ulogu u odnosu na okoliš i klimatski izazov te mora u potpunosti prilagoditi digitalne inovacije koje olakšavaju poslove poljoprivrednicima, smanjuju birokraciju i podržavaju generacijsku obnovu. Budući da više od 50% stanovništva EU živi u ruralnim područjima, potrebni su napori da oni ostanu privlačni i vitalni kao životni prostori u smislu rasta i radnih mjesta, ali i infrastrukture, mobilnosti i osnovnih usluga. Doprinoseći ekonomskoj dinamici u ruralnim područjima i njegovom društveno-kulturnom životu, poljoprivreda EU igra važnu ulogu kao i nova ZPP-a nastojeći održati održivu poljoprivredu u cijeloj Europi i ulažući u razvoj ruralnih područja i zajednica.

Današnji zakonodavni prijedlozi uvode pojednostavljenu i moderniziranu politiku koja se više uklapa u izazove i ciljeve.

Koji je proračun dostupan za CAP 2021-2027?

Oglas

Prijedlog Komisije za višegodišnji financijski okvir 2021-2027 uključuje 365 milijardi za CAP (u tekućim cijenama). To odgovara prosječnom udjelu 28.5% ukupnog proračuna EU za razdoblje 2021-2027. Od ovog iznosa za CAP, 265.2bn je za izravna plaćanja, € 20bn za mjere tržišne potpore (EAGF) i € 78.8bn za ruralni razvoj (EAFRD).

Dodatnih 10 milijardi eura bit će dostupno kroz EU-ov program istraživanja Horizon Europe za potporu određenim istraživanjima i inovacijama u hrani, poljoprivredi, ruralnom razvoju i bio-ekonomiji.

Koji su ciljevi budućeg CAP 2021-2027?

Buduća će se ZPP fokusirati na devet općih ciljeva koji odražavaju gospodarski, okolišni i društveni značaj politike:

1. Potpora održivim prihodima i otpornosti na poljoprivrednom gospodarstvu diljem teritorija EU kako bi se poboljšala sigurnost hrane;
2. Unaprijediti tržišnu orijentaciju i povećati konkurentnost, uključujući veći fokus na istraživanje, tehnologiju i digitalizaciju;
3. Poboljšati položaj poljoprivrednika u lancu vrijednosti;
4. Pridonijeti ublažavanju i prilagodbi klimatskih promjena, kao i održivoj energiji;
5. Poticati održivi razvoj i učinkovito upravljanje prirodnim resursima kao što su voda, tlo i zrak;
6. Pridonijeti zaštiti biološke raznolikosti, poboljšati usluge ekosustava i očuvati staništa i krajolike;
7. Privucite mlade poljoprivrednike i olakšajte razvoj poslovanja u ruralnim područjima;
8. Promicanje zapošljavanja, rasta, socijalne uključenosti i lokalnog razvoja u ruralnim područjima, uključujući bioraznolikost i održivo šumarstvo;
9. Poboljšati odgovor EU poljoprivrede na društvene zahtjeve na hranu i zdravlje, uključujući sigurnu, hranjivu i održivu hranu, kao i dobrobit životinja.

Poticanje znanja, inovativnosti i digitalizacije u poljoprivredi i ruralnim područjima je presudan cilj.

Kako očekujete da ćete postići ove ciljeve?

Buduća KAP će donijeti više koristi za naše građane, a značajno pojednostaviti i modernizirati način djelovanja politike, kako za poljoprivrednike tako i za zemlje članice. Umjesto pravila i usklađenosti, fokus će se prebaciti na rezultate i performanse. Prebacivanje s jedne veličine na sve u prilagođeni pristup znači da će politika biti bliža onima koji ga implementiraju na terenu. Ovakav pristup omogućit će zemljama članicama daleko veću slobodu da odluče kako najbolje ispuniti zajedničke ciljeve istodobno odgovarajući na specifične potrebe svojih poljoprivrednika, ruralnih zajednica i društva u cjelini.

Na razini EU, fokus će biti na:

• Postavljanje zajedničkih ciljeva;
• Popis potrebnih intervencija i zajedničkog "alata" mjera koje države članice mogu koristiti za postizanje zajedničkih ciljeva;
• Očuvanje jedinstvenog tržišta i ravnopravno igranje za sve poljoprivrednike diljem Unije;
• Osiguravanje zaštitnih mjera kako bi se zajamčilo da politika čini ono što namjerava učiniti, i;
• Pružanje skup indikatora za procjenu napretka.

Države članice će moći prilagoditi alate prema vlastitim specifičnim potrebama, navodeći kako to planiraju učiniti u sveobuhvatnom strateškom planu CAP-a.

Ovi strateški planovi CAP pokazat će kako svaka zemlja predlaže ispunjavanje ukupnih ciljeva ZPP-a, imajući u vidu svoje specifične potrebe. Oni će definirati strategiju i objasniti kako će djelovanje u oba stupa doprinijeti postizanju tih ciljeva. Planovi će također postaviti ciljeve za postizanje ciljeva; napredak u postizanju tih ciljeva bit će ocijenjen na razini država članica i verificiran od strane Europske komisije u narednom godišnjem praćenju i pregledu.

Svaki Strateški plan CAP-a trebat će prethodno odobrenje Europske komisije kako bi se osiguralo da bude u skladu sa ciljevima Europske unije, održava zajedničku prirodu politike i ne narušava jedinstveno tržište ili dovodi do pretjeranih tereta na korisnike ili administracije.

Kako ćete procijeniti rezultate?

Zajednički skup indikatora rezultata bit će dogovoreni na razini EU kako bi se osigurala jednaka pozicija za poljoprivrednike u svim državama članicama.

Zemlje će svake godine Komisiji podnijeti izvješće o rezultatima kako bi pokazale napredak koji su postigli, na temelju tih specifičnih pokazatelja rezultata. Komisija će pregledati izvješća i razmotriti preporuke za poboljšanje učinkovitosti ako je potrebno.

Također će se uvesti novi sustav mogućih sankcija i nagrada kako bi se postigao napredak. Na primjer, države članice koje ispunjavaju svoje ciljeve o klimatskim promjenama, okolišu i biološkoj raznolikosti moći će dobiti naknadu do najviše 5% raspodjele sredstava za ruralni razvoj na kraju razdoblja MFF-a. Istodobno, kada godišnje izvješće o izvedbi ukazuje na to da nema dovoljno napretka, Komisija će moći intervenirati kako bi se osiguralo da se sredstva bolje usredotoče na rezultate. To bi, primjerice, moglo uključivati ​​određeni akcijski plan kako bi se nacionalni program vratio na pravi put, suspenziju plaćanja i / ili ponovno programiranje, ovisno o prirodi slabijeg učinka.

Kako to olakšava poljoprivrednike i nacionalne uprave? A kako modernizira CAP?

Poljoprivrednici bolje od bilo koga znaju koja im je podrška potrebna za poboljšanje učinka. S novim strateškim planovima ZPP-a, države članice mogu surađivati ​​s poljoprivrednicima kako bi utvrdile što treba učiniti na nacionalnoj ili regionalnoj razini kako bi se postigli dogovoreni ciljevi EU-a, uz veću fleksibilnost pri odabiru najprikladnijih mjera za postizanje rezultata. Popis širokih mjera dogovorenih na razini EU također će se pojednostaviti - na primjer, nova ZPP definira osam širokih područja za djelovanje u ruralnom razvoju (okoliš i klima; mladi poljoprivrednici; alati za upravljanje rizikom; znanje i informacije, itd.), A ne trenutnih 69 mjera i podmjera. Dopuštanje državama članicama da budu odgovornije na način na koji mogu najbolje ispuniti sveukupne ciljeve, umjesto pretjerano propisanog pristupa koji odgovara svima, bit će i jednostavniji i učinkovitiji.

Komisija će se također usredotočiti na osiguranje da sustavi upravljanja u svakoj državi članici djelotvorno rade, omogućujući im da odluče jesu li prijedlozi prihvatljivi za podršku EU, a ne provjeravaju uvjete prihvatljivosti svakog pojedinog korisnika projekta kao što je to slučaj.

Novi ZPP potaknut će korištenje novih tehnologija, kako od strane poljoprivrednika, tako i od strane državnih uprava, kako bi se pojednostavnio njihov rad. Primjerice, razvit će se novi sustav praćenja zasnovan na sustavnom cjelogodišnjem daljinskom promatranju poljoprivrednih aktivnosti. To će, gdje god je to moguće, zamijeniti tradicionalne metode kontrole kao što su provjere na licu mjesta, značajno smanjujući teret kontrole. Daljnja uporaba ostalih digitalnih alata, poput takozvane geo-prostorne aplikacije (GSA), koja koristi satelitsku tehnologiju kako bi poljoprivrednicima omogućila točne tvrdnje o svom zemljištu i na taj način smanjila razinu pogrešaka u prijavama i izbjegla kazne, također će biti potrebna ohrabreni. Zahtjevi poljoprivrednika za izravnu potporu ispunjavat će uprave država članica s što je moguće više ažurnih i pouzdanih podataka, koristeći postojeće alate kao što je Sustav za identifikaciju zemljišnih parcela, štedeći znatno vrijeme za poljoprivrednike.

Prema novom ZPP-u, države članice će morati omogućiti poljoprivrednicima sustav usluga poljoprivrednog savjetovanja (FAS), koji će obuhvatiti širok raspon pitanja navedenih u samoj Uredbi. To uključuje, između ostalog: savjete o svi zahtjeve i uvjete na razini poljoprivrednih gospodarstava koji proizlaze iz Strateškog plana ZPP-a svake zemlje; kako osigurati poštivanje zakona o okolišu o vodi, pesticidima, čistom zraku itd .; Upravljanje rizicima; i pristup inovacijama i tehnologiji. Te će savjetodavne usluge biti u potpunosti ugrađene u sustave poljoprivrednog znanja i inovacija (AKIS) širih država članica, koji uključuju također istraživače, poljoprivredne organizacije i druge relevantne dionike.

Hoće li farmeri biti jednako tretirani diljem EU?

Novi okvir ZPP-a predviđa daljnju konvergenciju razina izravnih plaćanja među državama članicama zatvaranjem 50% jaza između razina potpore EU-a po hektaru i 90% prosjeka EU-a. To doprinosi predanosti Komisije da osigura pravedniju raspodjelu izravnih plaćanja.

Kako možete osigurati pravednu raspodjelu plaćanja poljoprivrednicima i manjim i srednjim gospodarstvima?

Izravna plaćanja ostat će važan dio politike, jer prihod poljoprivrednika treba podržati kako bi se potaknuo pametan i otporan poljoprivredni sektor.

Komisija predlaže smanjenje plaćanja od € 60,000 i obvezno ograničenje plaćanja iznad € 100,000 po poljoprivrednom gospodarstvu. Troškovi rada bit će uzeti u obzir. Ovo je osmišljeno kako bi se osigurala pravednija distribucija plaćanja.

Oslobođeni iznosi preraspodijelit će se unutar svake države članice bilo redistributivnim izravnim plaćanjem ili ruralnim razvojem, prvenstveno kako bi se osiguralo da veći udio raspodjele izravnih plaćanja svake zemlje ide malim i srednjim poljoprivrednim gospodarstvima. Države članice također će malim poljoprivrednicima moći ponuditi okrugli iznos godišnje, daleko jednostavniji administrativni postupak za primatelje koji ne bi trebali ispunjavati godišnje zahtjeve da bi primili svoje isplate. Na svakoj će pojedinoj državi članici biti da definira kako klasificirati male poljoprivrednike, jer je poljoprivredni sektor svake zemlje različit.

Svaka će zemlja također morati primjenjivati ​​strože definicije kako bi se osiguralo da samo pravi poljoprivrednici dobiju podršku. Kao i kod malih poljoprivrednih gospodarstava, precizna definicija bit će prepuštena svakoj državi članici da odlučuje (ovisno o odobrenju Komisije u Strateškom planu CAP-a), na temelju brojnih čimbenika kao što su prihodni testovi, inputi na farmi, klauzula o objektu poduzeća i / ili njihovo uključivanje u poslovne knjige. Definicija mora osigurati da se ne može dati potpora onima čija poljoprivredna djelatnost čini samo neznatan dio svoje ukupne gospodarske djelatnosti ili one čija je glavna djelatnost poljoprivredna. Uredba također propisuje da definicija dogovorena u svakoj državi članici ne smije isključiti po definiciji više-aktivnih poljoprivrednika (tj. Onih koji aktivno uzgajaju, ali se također bave nepoljoprivrednim aktivnostima izvan svojeg gospodarstva).

Kako će mladi poljoprivrednici imati koristi od budućeg CAP-a?

Privlačenje mladih ljudi u sektor i pomaganje da se uspostave kao održive poslove jedan je od glavnih prioriteta CAP-a nakon 2020-a. Mladi poljoprivrednici će imati koristi od nekoliko mjera, neki su obvezni, ostali dobrovoljni:

• Zemlje članice morat će rezervirati najmanje 2% svoje nacionalne dodjele za izravna plaćanja, posebno za pomoć mladim poljoprivrednicima koji se osnivaju u struci, bilo u obliku dodatne isplate uz osnovnu potporu za uzdržavanje ili kroz potpore za postrojenje; zemlje mogu slobodno izdvojiti veću sumu kako bi potaknuli mlade farmere ako utvrde specifičnu potrebu za to.
• Maksimalni iznos potpore za ugradnju mladih poljoprivrednika i započinjanje ruralnih poduzeća povećat će se na € 100,000.
• Strateški plan ZPP-a svake zemlje morat će predstaviti specifičnu strategiju za privlačenje i podršku mladim poljoprivrednicima, uključujući kako se nacionalna podrška i potpora EU-a mogu koristiti dosljednije i učinkovitije.
• Financiranje ruralnog razvoja može se koristiti za potporu shemama s ciljem poboljšanja pristupa zemljištu i zemljišnom transferu, tradicionalno velika prepreka mladim poljoprivrednicima koji se pridružuju struku. Ti programi mogu uključivati: poljoprivredna partnerstva između generacija poljoprivrednika; uslugama uzgajalištima u poljoprivredi ili uslugama planiranja prijelaza posredovanje pri kupnji zemljišta; inovativne nacionalne ili regionalne organizacije koje se bave promicanjem i olakšavanjem usklađivanja usluga između mladih i starih poljoprivrednika itd.
• Mladi poljoprivrednici i dalje će imati koristi od investicijske podrške i prijenosa znanja / obuke koji se financiraju sredstvima za ruralni razvoj.
• Zemljama članicama bit će dopušteno uspostavljanje financijskih instrumenata koji podupiru radni kapital mladim poljoprivrednicima koji se često suočavaju s značajnim poteškoćama u podizanju financijskih sredstava uzimajući u obzir visoke investicije i niske povrate farmi u početnoj fazi. Komisija će također unaprijediti suradnju s Europskom investicijskom bankom, posebice putem platforme fi-compass, kako bi naučili iz iskustava i najboljih praksi na specifičnim programima mladih poljoprivrednika.

Kako će novi CAP podržati okolišne i klimatske akcije?

Tri od devet specifičnih ciljeva budućih ZPP-a odnosit će se na okoliš i klimu - pokrivajući pitanja klimatskih promjena, prirodnih resursa, bioraznolikosti, staništa i krajolika.

U svojim Strateškim planovima CAP-a države članice morat će naznačiti kako namjeravaju ispuniti ove ciljeve, osiguravajući da njihovi poljoprivrednici ispunjavaju sve svoje zahtjeve u odnosu na okoliš i klimu. Oni će također detaljno opisati kako će koristiti sredstva iz oba stupova CAP-a kako bi podržao njihovu strategiju. Ciljevi će se svake godine postaviti i procijeniti za procjenu napretka.

Osiguravanje visoke razine ambicije s obzirom na klimu, okoliš i biološku raznolikost postići će se na različite načine:

Novi sustav "uvjetovanosti" povezat će svu potporu dohotka poljoprivrednika (i ostala plaćanja na temelju površine i životinja) s primjenom poljoprivrednih praksi koje su prihvatljive za okoliš i klimu. Uslovljavanje podrške poboljšanim standardima predstavlja poboljšanje postojećih pravila u trenutnoj ZPP-u.

Novi sustav takozvanih "eko-shema", financiran iz nacionalnih izdvajanja za izravna plaćanja, bit će obvezan za države članice, iako im poljoprivrednici neće biti obvezni pridružiti se. Ove eko-sheme morat će se pozabaviti okolišnim i klimatskim ciljevima ZPP-a na načine koji nadopunjuju ostale relevantne alate koji su na raspolaganju i nadilaze ono što je već zatraženo u uvjetima uvjetovanosti. Međutim, na svakoj će državi članici biti da ih oblikuju onako kako smatraju prikladnim. Jedan od primjera može biti eko-shema za financiranje nulte upotrebe gnojiva kako bi se poboljšala kvaliteta vode. Uključena plaćanja mogla bi se ponuditi ili kao „nadoplata“ za izravna plaćanja poljoprivrednika, ili kao samostalne sheme čija se vrijednost plaćanja temelji na dodatnim troškovima i gubicima dohotka poljoprivrednika.

Države članice morat će posvetiti najmanje 30% svog proračuna za ruralni razvoj mjerama zaštite okoliša i klime. Financiranje ruralnog razvoja koristit će se za potporu klimatskim i ekološki prihvatljivim akcijama, posebno takozvanim „agro-ekološkim-klimatskim obvezama“ koje će države članice opet biti obvezne, ali dobrovoljne za poljoprivrednike. Proračuni za ruralni razvoj mogu se koristiti i za financiranje niza drugih akcija poput prijenosa znanja, ekoloških investicija, inovacija i suradnje. Takva podrška mogla bi se odnositi na poljoprivrednike, upravitelje šuma i druge zainteresirane strane u ruralnim područjima.

Financiranje mjera vezanih uz okoliš u područjima prirodnih ograničenja (ANC) kao što su planinska ili obalna područja, sada će biti pored 30% ruralnog razvoja

U skladu s opredjeljenjem Unije za provedbu Pariškog sporazuma i ciljeva održivog razvoja Ujedinjenih naroda, očekuje se da će akcije u okviru ZPP-a doprinijeti 40 posto ukupnog proračuna ZPP-a klimatskim akcijama.

Koja je uloga istraživanja, inovacija i novih tehnologija u budućoj CAP?

Buduća ZPP će poticati povećana ulaganja u znanje i inovacije, te omogućiti poljoprivrednicima i ruralnim zajednicama da ih koriste. Glavni instrument koji podupire inovacije u okviru novog ZPP-a i dalje će biti Europsko inovacijsko partnerstvo (EIP-AGRI), posebice putem podrške bottom-up inovacijskih projekata koje provode operativne skupine. Inovacijski pristup EIP-AGRI fokusira se na razmjenu znanja, u kojem su svi sudionici interaktivno uključeni u proces.

An dodatnih € 10bn financiranje će biti dostupno kroz EU-ov program istraživanja Horizon Europe za potporu određenim istraživanjima i inovacijama u hrani, poljoprivredi, ruralnom razvoju i bioekonomiji. Horizon Europe imat će ključnu ulogu u sustvaranju znanja potrebnog za modernizaciju poljoprivrednog sektora. Sinergije uspostavljene između Obzora Europe (s transnacionalnim projektima) i ZPP-a (s projektima na regionalnoj / lokalnoj razini i mrežama ZPP-a) pomoći će u izgradnji poljoprivrednog sustava znanja i inovacija čiji je cilj ubrzati uvođenje inovativnih praksi među svim akterima u ruralnim područjima područja.

Što je organizacija zajedničkog tržišta (CMO)? Zašto samo ti sektori pokrivaju ove?

Zajednička organizacija tržišta odnosi se na skup pravila koja se koriste za organizaciju jedinstvenog tržišta poljoprivrednih proizvoda. Ova pravila pokrivaju širok raspon aspekata: tržišnu sigurnosnu mrežu (javna intervencija i pomoć u privatnom skladištenju), iznimne mjere u slučaju poremećaja na tržištu, marketinške standarde, školsku shemu koja nudi mlijeko i voće i povrće školskoj djeci, trgovinske odredbe i broj operativnih programa za niz sektora: voće i povrće, pčelarstvo, vino, hmelj i masline.

Većina Uredbe o ZUT-u ostat će nepromijenjena u budućem ZPP-u, uz nekoliko iznimaka. Jedna od glavnih promjena je da će gore spomenuti operativni programi morati biti integrirani u Strateški plan ZPP-a svake zemlje, a države članice će imati mogućnost (ako smatraju potrebnim) dizajnirati operativne programe (inače nazvane sektorske intervencije) za druge sektore. To mogu biti svi poljoprivredni sektori - sve, od žitarica i mesa do sjemena i živih biljaka i drveća - ali isključujući etilni alkohol i duhan. Države članice mogu izdvojiti do 3% svog proračuna za prvi stup za ove sektorske intervencije. Ti će programi podržati proizvođače koji se udruže putem organizacija proizvođača da poduzmu zajedničke akcije u korist okoliša ili njegujući bolji položaj u prehrambenom lancu.

Postoji li posebna podrška za određene sektore?

Određeni sektori proizvoda koji prolaze kroz poteškoće i dalje će imati koristi od dodatne podrške za poboljšanje njihove konkurentnosti, održivosti ili kvalitete (poznata kao potpomoćna pomoć za prihod ili dobrovoljna povezana podrška u okviru sadašnjega ZPP-a). Ti se sektori moraju smatrati važnima iz ekonomskih, socijalnih ili ekoloških razloga.

Komisija predlaže održavanje postojećeg popisa potencijalno prihvatljivih sektora (drugim riječima, onih sektora koji imaju pravo na primanje dobrovoljne udružene potpore od 2013. - dostupan je najnoviji popis ovdje). Povrh toga, Komisija predlaže produljenje ovog popisa kako bi obuhvatila ne-prehrambene usjeve (osim kratkog rotacijskog kora i isključujući stabla) koji se koriste za proizvodnju proizvoda koji mogu zamijeniti fosilna goriva.

Zemlje članice koje ispunjavaju uvjete mogu izdvojiti najviše 10% svojih izravnih plaćanja za pomoć s dopunskim dohotkom. Dodatni 2% može se izdvojiti kako bi podržao proteinske usjeve.

Postoji li poseban režim za najudaljenije regije EU-a?

S obzirom na posebne poljoprivredne izazove najudaljenijih regija EU-a, dodatna podrška poljoprivrednicima dostupna je u okviru ZPP-a. Predloženo financiranje za te regije - francuske prekomorske departmane (Guadeloupe, Francuska Gvajana, Martinik, Reunion, Saint-Martin i Mayotte), Azore i Madeiru i Kanare - utvrđeno je na 627.63 milijuna eura godišnje za sedmogodišnje razdoblje. razdoblje.

Izravna plaćanja koja su dostupna poljoprivrednicima u najudaljenijim regijama ostat će mnogo iznad razine potpore koje se isplaćuju u drugim zemljama članicama.

Ova brojka ne uključuje potencijalno dodatno financiranje za ove regije iz proračuna za ruralni razvoj. To se može koristiti za podupiranje aktivnosti za obnovu, očuvanje i unapređenje biološke raznolikosti u poljoprivredi i šumarstvu te promicanje gospodarskog razvoja u ruralnim područjima u tim najudaljenijim područjima. Doprinos EU-a programima ruralnog razvoja u tim područjima povećan je na 70%, u usporedbi s oko 40% negdje drugdje.

Kako će novi CAP pomoći poljoprivrednicima da se suoče s krizama i rizicima?

Sadašnji ZP već pomaže poljoprivrednicima da se bave neizvjesnošću njihove profesije, putem potpore za dohodak (izravna plaćanja), tržišnim mjerama, podrškom za alate za upravljanje rizicima i obukom i ulaganjima u ruralni razvoj.

Novi CAP održava ovaj pristup, uz uvođenje daljnjih poboljšanja:

• Tekuće odredbe o javnoj intervenciji, privatnoj skladištenju i izvanrednim mjerama nepromijenjene su i ostaju na raspolaganju za potporu poljoprivrednicima EU-a u slučaju potrebe.
• Države članice će u budućnosti imati mogućnost posvetiti do 3% svoje dodjele 1 stupa kako bi pomogle u podupiranju ostalih sektora osim onih (poput voća i povrća, vina ili maslinovog ulja) koji već imaju koristi od sektorskih programa. Cilj je poticanje djelovanja proizvođačkih organizacija u korist konkurentnosti, održivosti i upravljanja rizikom / krizama, među ostalima.
• Postojeća praksa izdvajanja dijela cjelokupnog financiranja iz stupa 1 zadržat će se kako bi se stvorila „poljoprivredna rezerva“ koja se može koristiti za tržišne mjere i iznimne mjere potpore. Ova će rezerva iznositi najmanje 400 milijuna eura svake godine, i ispunit će se prebacivanjem rezerve za krizu od 2020. (tj. prema trenutnom ZPP-u i iz trenutnog VFO-a) do 2021 .; u sljedećim će se godinama sva neiskorištena sredstva ponovno prebaciti. Prevrtanje pričuve, umjesto da se svake godine ponovno napuni rezerva i preraspodijeli neiskorištena sredstva državama članicama, znatno će smanjiti administrativni teret.
• Zemlje članice morat će poduprijeti alate za upravljanje rizikom u ruralnom razvoju kako bi poljoprivrednici mogli upravljati rizicima vezanim za proizvodnju i prihod koji su izvan njihove kontrole. Ova vrsta potpore, koja će biti u obliku financijskih doprinosa premijama za programe osiguranja i investicijske fondove, koja obuhvaća i proizvodne i prihodske rizike, bit će obvezna za sve države članice. Podrška za različite aktivnosti kao što su ulaganja i obuka za pomoć poljoprivrednicima da spriječe rizike ili da se bave njihovim posljedicama postaju obvezni u okviru ruralnog razvoja.
• Osnovat će platforma za upravljanje rizicima na razini EU-a, u obliku jednog središta za više zainteresiranih strana, kako bi pomogla svim uključenim akterima, od poljoprivrednika i javnih vlasti do istraživačkih instituta i privatnog sektora, podijeliti znanje i razmjenjivati ​​iskustva i najbolja vježba.
• Također će biti moguće koristiti financijske instrumente kako bi se olakšao pristup obrtnom kapitalu, primjerice pomoći poljoprivrednicima da prevladaju privremeni nedostatak likvidnosti uzrokovan neočekivanom krizom.
• Horizon 2020 program financira istraživanje o upravljanju rizicima, digitalizaciji poljoprivrednih gospodarstava i pametnoj upotrebi velikih podataka u poljoprivredi, dok europsko inovacijsko partnerstvo (EIP-AGRI) također može podržati projekte u području upravljanja rizicima.

Kako će nova ZP doprinijeti budućnosti ruralnih područja EU?

S više od 50% stanovništva EU-a koji žive u ruralnim područjima, važno je osigurati da budu atraktivni, dinamični i održivi; s kvalitetnim poslovima, gospodarskim rastom i pristupom kvalitetnoj infrastrukturi, mobilnosti i osnovnim uslugama. Poljoprivreda je u srcu mnogih ruralnih zajednica i, kroz podršku poljoprivrednicima i ruralnim zajednicama, tako je i CAP.

Pojednostavljenje ruralnog razvoja, sa širokim ciljevima postavljenim na razini EU i više fleksibilnosti za države članice da prilagode svoje aktivnosti prema njihovim specifičnim potrebama, osigurat će podršku ruralnog razvoja na svim područjima EU. Povećanje stope sufinanciranja država članica omogućit će im održavanje ambiciozne razine ulaganja u ruralna područja.

To je također razlog zašto će buduće financiranje ruralnog razvoja biti usmjereno na to gdje može donijeti stvarnu dodanu vrijednost - razvoj lokalnog, ruralnog i poljoprivrednog gospodarstva - a ostali fondovi EU-a usredotočiti se na velike infrastrukturne projekte, uključujući širokopojasnu mrežu. Jedan od ključnih elemenata buduće politike ruralnog razvoja bit će promicanje razvoja pametnih sela u ruralnim područjima uz poboljšanu lokalnu infrastrukturu.

Koja je razlika između trenutačnih i stalnih cijena i koja su stvarna ušteda u budućem proračunu CAP-a? Kako će se proračun CAP-a raspodijeliti među državama članicama?

Komisija je pružila bez presedana transparentnost prvo predstavivši prijedlog novog dugoročnog proračuna EU za 2 svibnja u tekućim i stalnim cijenama 2018.

Međutim, tekuće cijene predstavljaju stvarne iznose koje će krajnji korisnici dobiti iz proračuna EU. Svaki godišnji proračun EU dogovara se u tekućim cijenama, a zemlje članice pridonose ukupnom proračunu EU-a u tekućim cijenama.

To je ista metoda koja se u prošlosti koristila za izražavanje proračuna CAP-a, čineći trenutne prijedloge izravno usporedive s prijašnjim proračunima.

Konstantne cijene, uzimajući u obzir inflaciju, koriste se za usporedbu ekonomskog utjecaja investicija u dužem vremenskom razdoblju. Lako se prebacivati ​​sa stalnih na tekuće cijene i obrnuto, jer Komisija koristi (i uvijek koristi) kao proxy za buduće stope inflacije, fiksnu godišnju stopu inflacije od 2% prilikom izrade svojih izračuna.

Kao rezultat toga, predlaže se smanjenje od oko 5% za proračun CAP-a u tekućim cijenama; to je ekvivalentno smanjenju od oko 12% u stalnim cijenama 2018 bez inflacije.

 

Izdvajanja po državama članicama u trenutnim cijenama - u milijunima eura
	Izravna plaćanja	tržišta	Ruralni razvoj	UKUPNO
BE	3 399.2	3.0	470.2	3 872.4
BG	5 552.5	194.5	1 972.0	7 719.0
CZ	5 871.9	49.5	1 811.4	7 732.9
DK	5 922.9	2.1	530.7	6 455.6
DE	33 761.8	296.5	6 929.5	40 987.8
EE	1 243.3	1.0	615.1	1 859.4
IE	8 147.6	0.4	1 852.7	10 000.7
EL	14 255.9	440.0	3 567.1	18 263.1
ES	33 481.4	3 287.8	7 008.4	43 777.6
FR	50 034.5	3 809.2	8 464.8	62 308.6
HR	2 489.0	86.3	1 969.4	4 544.6
IT	24 921.3	2 545.5	8 892.2	36 359.0
CY	327.3	32.4	111.9	471.6
LV	2 218.7	2.3	821.2	3 042.1
LT	3 770.5	4.2	1 366.3	5 140.9
LU	224.9	0.2	86.0	311.2
HU	8 538.4	225.7	2 913.4	11 677.5
MT	31.6	0.1	85.5	117.1
NL	4 927.1	2.1	512.1	5 441.2
AT	4 653.7	102.4	3 363.3	8 119.4
PL	21 239.2	35.2	9 225.2	30 499.6
PT	4 214.4	1 168.7	3 452.5	8 835.6
RO	13 371.8	363.5	6 758.5	20 493.8
SI	903.4	38.5	715.7	1 657.6
SK	2 753.4	41.2	1 593.8	4 388.4
FIN	3 567.0	1.4	2 044.1	5 612.5
SE	4 712.5	4.1	1 480.9	6 197.4

 

Izdvajanja po državama članicama u stalnim cijenama za 2018. godinu - u milijunima eura
	Izravna plaćanja	tržišta	Ruralni razvoj	UKUPNO
BE	3 020.8	2.6	417.9	3 441.3
BG	4 930.2	172.8	1 752.4	6 855.4
CZ	5 218.2	44.0	1 609.7	6 871.9
DK	5 263.5	1.8	471.6	5 736.9
DE	30 003.0	263.5	6 158.0	36 424.5
EE	1 102.4	0.9	546.6	1 650.0
IE	7 240.5	0.4	1 646.4	8 887.3
EL	12 668.8	391.0	3 170.0	16 229.8
ES	29 750.3	2 921.7	6 228.2	38 900.2
FR	44 464.1	3 385.1	7 522.4	55 371.6
HR	2 207.7	76.7	1 750.1	4 034.5
IT	22 146.8	2 262.1	7 902.2	32 311.0
CY	290.8	28.8	99.5	419.1
LV	1 967.4	2.0	729.7	2 699.2
LT	3 343.9	3.7	1 214.2	4 561.7
LU	199.9	0.2	76.5	276.5
HU	7 587.8	200.6	2 589.1	10 377.4
MT	28.0	0.1	75.9	104.1
NL	4 378.5	1.8	455.0	4 835.4
AT	4 135.6	91.0	2 988.8	7 215.5
PL	18 859.5	31.3	8 198.2	27 088.9
PT	3 741.0	1 038.6	3 068.1	7 847.7
RO	11 869.7	323.0	6 006.1	18 198.8
SI	802.8	34.2	636.1	1 473.1
SK	2 444.5	36.6	1 416.3	3 897.5
FIN	3 169.0	1.2	1 816.6	4 986.8
SE	4 187.7	3.7	1 316.0	5 507.4

 

Koji su sljedeći koraci?

Prijedlozi za tri uredbe za novu ZPP 2021.-2027. Bit će poslani Europskom parlamentu i Vijeću. Tada će suzakonodavci biti odgovorni za zauzimanje svojih stavova u vezi s prijedlozima Komisije.

Brzi dogovor o cjelokupnom dugoročnom proračunu EU-a i njezinim sektorskim prijedlozima bitan je kako bi se osiguralo da sredstva EU-a počnu isporučivati ​​rezultate na terenu što je prije moguće i da poljoprivrednicima pružaju potrebnu sigurnost i predvidljivost za svoje poslovne i investicijske odluke.

Odgode slične onima na početku tekućeg proračunskog razdoblja 2014-2020 mogu potencijalno značiti da poljoprivrednici i nacionalne uprave neće imati koristi od smanjene birokracije, veće fleksibilnosti i učinkovitijih rezultata koje će novi CAP donijeti. Sve kašnjenja u odobravanju budućeg proračuna također bi odgodile početak tisuća potencijalnih novih projekata diljem EU, osmišljene za podršku poljoprivrednicima i ruralnim zajednicama, rješavajući pitanja o jačanju zaštite okoliša kako bi privukli nove poljoprivrednike.

Sporazum o sljedećem dugoročnom proračunu u 2019 bi osigurao nesmetan prijelaz između trenutnog dugoročnog proračuna (2014-2020) i novog, te bi osigurao predvidljivost i kontinuitet financiranja u korist svih.