Regionalna podrška #JASPERS od strane Komisije i EIB-a treba bolje ciljanje, kažu revizori EU-a

Prema novom izvješću Europskog revizorskog suda, inicijativa EU kojom upravlja Europska investicijska banka (EIB) kako bi pomogla zemljama članicama da se prijave za kohezijski i regionalni fond pati od značajnih slabosti. Inicijativa 'Zajednička pomoć za podršku projektima u europskim regijama' (JASPERS) doprinijelo je bržem odobrenju projekta, ali nije moglo imati utjecaja na apsorpciju sredstava EU, kažu revizori.

Smatraju da bi podrška u okviru JASPERS-a trebala biti bolje usmjerena. Europska komisija i Europska investicijska banka osnovale su JASPERS kako bi državama članicama koje su se pridružile nakon 2004. pružale neovisne, besplatne savjete koji će im pomoći u pripremi visokokvalitetnih prijedloga za velike regionalne investicijske projekte.

Revizori su posjetili Hrvatsku, Maltu, Poljsku i Rumunjsku, a revizija je obuhvatila razdoblje od 2006. do kraja 2016. Otkrili su slabosti u definiciji glavnih ciljeva i uloga i odgovornosti JASPERS-a. To je rezultiralo nedostacima u njegovom poslovanju i dovelo u pitanje odgovornost.

"JASPERS nije dovoljno usmjerio svoju pomoć, što je dovelo do velikog broja otkazanih i obustavljenih zadataka", izjavio je Oskar Herics, član Europskog revizorskog suda koji je odgovoran za izvješće. "Iako je zamišljen za razdoblje od 2007 do 2013, a zatim produženo, nema jasnih mjerljivih ciljeva koji bi pokazali da je njegova svrha postignuta".

Početkom 2014-2020 razdoblja, JASPERS je također počeo podržavati odgođene velike projekte koji su trebali biti preneseni iz prethodnog programskog razdoblja i potaknuli zemlje članice na sve veću upotrebu besplatne pomoći tijekom provedbe projekta, iako niti jedan nije bio prioritet.

Bilo je značajnih slabosti u uspostavljanju nove neovisne funkcije provjere kvalitete za razdoblje 2014. - 2020. Činjenica da je ista osoba bila odgovorna za potpisivanje i provjera kvalitete i savjetodavnog posla umanjila je neovisnost JASPERS-ovih ocjena kvalitete, kažu revizori koji su primijetili visok rizik od nedostatka nepristranosti u odnosu na savjetodavnu funkciju JASPERS-a . Pomoć koju je pružao JASPERS bila je relativno sveobuhvatna, pridonijela je bržem odobravanju projekata i, općenito, utjecala je na kvalitetu glavnih revidiranih projekata.

Međutim, revizori su utvrdili da to ima samo mali ili nikakav utjecaj na planirani opseg, rezultate i vremenski raspored provedbe ovih projekata. U razdoblju od 2007. do 2013. Komisiji je trebalo manje vremena za odobravanje velikih projekata ako im je pomogao JASPERS. Ali, JASPERS općenito ne bi mogao imati utjecaja na apsorpciju fondova EU. To je bilo uglavnom zato što su se kašnjenja u provedbi događala na razini projekta. Vremenom su, kažu revizori, JASPERS povećali fokus na izgradnji administrativnih kapaciteta država članica.

Oglas

Učinak JASPERS-a na administrativne kapacitete nije rezultirao većim stupnjem neovisnosti od pomoći. I nacionalne vlasti i korisnici projekata izjavili su da je JASPERS imao pozitivan utjecaj na njihove administrativne kapacitete, ali revizori nisu pronašli dokaze koji bi potvrdili je li se to poboljšanje stvarno ostvarilo. Uočene slabosti, u kombinaciji sa značajnim nedostacima u planiranju, praćenju i procjeni aktivnosti JASPERS-a, dovode u opasnost uspješno djelovanje inicijative, posebno u pogledu djelotvornosti i djelotvornosti.

Revizori preporučuju da Komisija:

• preuzeti veću kontrolu nad strateškim planiranjem JASPERS-a, dopuštajući da se postupno ukine kad se postignu glavni ciljevi;
• odmah poduzeti mjere za ublažavanje visokog rizika od nedostatka nepristranosti kada JASPERS samostalno analizira projekte koji su dobili savjetodavnu podršku;
• dobiti puni pristup radi provjere kvalitete neovisnih postupaka revizije JASPERS-a; • usmjerite pomoć JASPERS-a u skladu s razvojem projekta i usredotočite se na savjete za velike projekte;
• integrirati aktivnosti JASPERS-a u vlastitu strategiju tehničke pomoći;
• prilagoditi aktivnosti izgradnje kapaciteta JASPERS-a u državama članicama s vremenom kako bi im se pružili poticaji za postizanje održive razine administrativnih kapaciteta;
• uvesti sveobuhvatno praćenje i evaluaciju, i;
• osigurati da su JASPERS-ovi troškovi razumni i odražavaju stvarne nastale troškove.

JASPERS zajednički financiraju Europska investicijska banka (EIB), Europska komisija (kroz proračun EU-a) i Europska banka za obnovu i razvoj. Tri partnera jednoglasno glasaju za donošenje strateških odluka o usmjeravanju i nadzoru inicijative. Stvarni troškovi JASPERS-a, između početka poslovanja 2006. i kraja 2016., iznosili su oko 284 milijuna eura. Oko 79% financirano je iz proračuna EU, a ostatak su osigurali drugi partneri u obliku osoblja dodijeljenog JASPERS-u. Između 2006. i prosinca 2016. Komisija je odobrila 963 velika projekta iz programskog razdoblja 2007-2013. Od toga je oko 53% podržao JASPERS.

Ukupan iznos uložen u ove projekte podržane od JASPERS-a iznosio je oko 77.6 milijardi eura; ukupan doprinos EU bio je 46.2 milijarde eura. JASPERS-om upravlja namjenski odjel EIB-a u Luksemburgu. Zapošljava oko 124 djelatnika, ima regionalne urede u Varšavi, Beču i Bukureštu te podružnicu u Bruxellesu. Za Hrvatsku i Poljsku Europski revizorski sud (ECA) obavio je reviziju u suradnji s njihovim vrhovnim revizijskim institucijama (VRI), koje su istodobno provodile svoje revizije utjecaja JASPERS-a na nacionalnoj razini. ECA očekuje izdavanje zasebnog, zajedničkog izvješća s dvije VRI u veljači 2018. Posebno izvješće br. 1/2018: „Zajednička pomoć za podršku projektima u europskim regijama (JASPERS) - vrijeme za bolje ciljanje“ dostupno je na ECA web stranica na jezicima 23 EU.

Podijelite ovaj članak: