Povežite se s nama

Brexit

Priprema za pregovore o Velikoj Britaniji #Brexit

PODJELI:

Objavljeno

on

GettyImages-583763204Theresa May (na slici), novi britanski premijer, suočen je sa središnjim izazovom pri odlučivanju o sljedećim koracima Velike Britanije prema EU. S jedne strane, čista većina britanskog biračkog tijela glasala je na referendumu 23. lipnja za izlazak Britanije iz EU, piše Dr. Robin Niblett CMG, ožirektor, Chatham House.
Ne preostaje joj ništa drugo nego pratiti rezultat. S druge strane, pristaše Leavea nisu glasale za određenu verziju Brexita. Uz mnoge koji su bili odlučni osloboditi zemlju troškova i ograničenja članstva u EU, većina je uključivala glasanje protiv štednje i antiglobalizacije i one s vizijom bukanerske "globalne Britanije".

Iskoristiti ove raznolike, a ponekad i različite stavove tijekom sljedećih mjeseci, u model Brexita o kojem se može pregovarati s EU-om bit će izuzetno teško, pogotovo kada mnogi istaknuti prvaci Brexita u Parlamentu i mediji zahtijevaju brzi završetak članstva Velike Britanije u EU i pazeći na bilo kakve znakove povlačenja. Ali da bi se Britanija pomaknula iz sadašnjeg institucionalnog limba i ponovo preuzela kontrolu nad svojom sudbinom, premijer i njezina stranka morat će prevladati svoje i unutarnje razlike u zemlji i započeti brze i intenzivne pregovore koji uspostavljaju okvir za održivi budući odnos UK i EU istovremeno s osiguravanjem istupanja Britanije iz EU.

Razlozi da se ne žuri s postupkom iz članka 50

U određenom trenutku, May će morati pokrenuti članak 50., postupak predviđen ugovorima o EU-u kojim će Velika Britanija formalno pregovarati o svom povlačenju iz EU-a s ostalih 27 vlada članica. Važno je da premijer odgađa taj proces koliko god je to moguće.

Jednom kad to učini, započinje dvogodišnje odbrojavanje, unutar kojeg se mora dovršiti ili sporazum o povlačenju (osim ako, Ujedinjeno Kraljevstvo, u nekom trenutku nije pokušalo povući svoj zahtjev za povlačenjem) ili se jednoglasno mora dogovoriti produženje pregovora s ostalih 27 država članica EU. Ako pregovori o članku 50. završe bez dogovora o uvjetima povlačenja i / ili bez neke vrste prijelaznog aranžmana za pristup Britanije tržištu EU, tada se Ujedinjeno Kraljevstvo automatski vraća na odnos s EU-om kojim upravlja Svjetska trgovinska organizacija (WTO) pravila. To bi za sobom povuklo niz potencijalno štetnih novih zapreka pristupu Ujedinjenog Kraljevstva tržištu EU-a i očajničku žurbu za potpisivanjem novih sporazuma s trećim stranama radi kompenzacije, ali iz pozicije slabosti. Zajedno, ova dinamika znači da se nakon poziva na članak 50. UK, pregovaračka poluga s EU znatno smanjuje.

Prije toga, dakle, premijer bi trebao imati tri prioriteta. Prvo, trebala bi osigurati postojanje timova i dovršen pripremni rad za upravljanje postupkom razdvajanja Velike Britanije od 40 godina duboke ekonomske i regulatorne integracije s EU. Ovo će biti jedan od najsloženijih pregovora koje su ikad vodili britanski ministri i dužnosnici.

Teme koje će se rješavati uključuju, između ostalog, dogovaranje prava građana EU-a i UK-a u međusobnim zemljama; zatvaranje preuzetih obveza Ujedinjene Kraljevine prema proračunu EU-a; prijenos regulatornih odgovornosti s agencija EU-a koje igraju ulogu u domaćem zakonu Ujedinjenog Kraljevstva, poput Europske agencije za lijekove, na britanske kolege; ponovna izrada ugovora sastavljenih prema zakonu EU-a; stvaranje novih aranžmana za nastavak pristupa Ujedinjenog Kraljevstva Jedinstvenom europskom nebu i unutarnjem energetskom tržištu EU-a; status obveza Ujedinjenog Kraljevstva prema okolišnim ciljevima UN-a donesenih kroz zakonodavstvo EU-a; osiguravanje kontinuiranog pridržavanja Ujedinjenog Kraljevstva sankcijama EU protiv Rusije; prilagodba prekograničnih sigurnosnih aranžmana, uključujući stalni uzajamni pristup obavještajnim bazama podataka; prava ribara iz Velike Britanije i EU-a na ribolov u vodama jedni drugih; i uspostavljanje prijelaznih zaštitnih mjera za povećanu imigraciju u Ujedinjeno Kraljevstvo ili zahtjeva za državljanstvo Velike Britanije.

Unatoč dubokoj popularnoj i političkoj frustraciji s Britanijom u cijeloj EU, Ujedinjeno Kraljevstvo će i dalje imati podršku za to što se ne žuri pozivati ​​na članak 50. među ključnim čelnicima EU-a čije su zemlje dugogodišnji saveznici Velike Britanije i glavni trgovinski partneri, poput Njemačke i Nizozemske. Oni žele što glatkiji proces prijelaza. A države članice, a ne Europska komisija će odrediti pregovarački mandat za EU27. Ipak, čini se da su čelnici EU trenutačno odlučni dovršiti pregovore prije izbora za Europski parlament u ljeto 2019. i imenovanja nove Europske komisije. To znači da bi, iz njihove perspektive, postupak iz članka 50. trebao započeti najkasnije početkom svibnja 2017., možda neposredno nakon francuskih predsjedničkih izbora.

Oglas

Neka to bude jedan pregovor

Drugo, i što je najvažnije, Theresa May trebala je riješiti što je više moguće unutarnje proturječja koja stoje iza glasanja o Brexitu kako bi mogla pregovarati o okviru za krajnju krajnju državu UK-EU tijekom postupka iz članka 50., a ne nakon što je zaključen. Pokušaj traženja odlaska u dva koraka s privremenim prijelaznim aranžmanom, kao što su zagovarali Damian Chalmers i Anand Menon, produžit će ekonomsku neizvjesnost u Velikoj Britaniji i EU, riskirati produbljivanje, a ne ublažiti popularne i političke razlike oko krajnje države, i još više odgoditi sposobnost Ujedinjenog Kraljevstva da zaključi nove trgovinske sporazume s trećim stranama.

Dovršenje postupka iz članka 50. i napuštanje EU neće biti dovoljno za omogućavanje ozbiljnih pregovora o budućim britanskim trgovinskim sporazumima širom svijeta. Zemlje izvan EU-a morat će prvo znati kakav UK ima s EU-om. U suprotnom, obveze koje bi Velika Britanija mogla poduzeti mogle bi se nadjačati pravilima o podrijetlu ili regulatornim obvezama koje UK treba poduzeti prema EU kako bi se očuvao najbolji mogući pristup jedinstvenom tržištu EU, koje će vjerojatno i dalje biti odredište za gotovo polovicu vanjske trgovine Velike Britanije.

Pristup koji bi pružio najveću sigurnost svim stranama, dakle, uključivao bi povezivanje postupka pregovora o povlačenju Britanije iz članka 50. s postupkom utvrđivanja okvira za njezin novi odnos s EU. Zapravo, vlada ne bi trebala pokretati članak 50. dok vlade EU-a zajednički ne izjave da će paralelno pregovarati o ovom okviru i u skladu s tim nalože Komisiji. Napokon, članak 50. kaže da „Unija pregovara i zaključuje sporazum s tom državom, utvrđujući aranžmane za njegovo povlačenje, uzimajući u obzir okvir za svoj budući odnos sa Unijom.“

Treći cilj Theresa May trebao bi biti ne dovršavanje postupka iz članka 50. dok se ne dogovori okvir za budući odnos UK i EU. Točnije, britanska vlada trebala bi težiti osiguravanju da Europsko vijeće i Europski parlament službeno odobre novi okvir i njegovu odgovarajuću bazu ugovora nakon završetka postupka iz članka 50., ali prije nego što njegov sporazum o povlačenju službeno stupi na snagu. Ovom 'sporazumu u sjeni', kako ga je opisao profesor Derrick Wyatt, trebat će još vremena da se finalizira i ratificira, ali mogao bi upravljati odnosima UK-a i EU-a sve dok ratifikacije ne završe. To bi Velikoj Britaniji omogućilo da ispuni neke od glavnih zahtjeva Brexita, uključujući kraj (ili barem smanjenje) uplata u proračun EU-a i slobodno kretanje radne snage te početak okvira za pregovore o trgovinskim sporazumima trećih strana. Britanija bi se također mogla odreći novog povjerenika i članova novog Europskog parlamenta 2019.

Mogu li se ova dva procesa kombinirati u tako kratkom roku, čak i uz opsežne pripremne radove i odgođen početak članka 50? Jasno je da je ovo sasvim drugačija situacija u odnosu na veljaču 2016. godine, kada su šefovi vlada Velike Britanije i EU-a potpisali pravno obvezujuću, perspektivnu deklaraciju u sklopu pregovora o EU Davida Camerona. Unatoč tome, vlade EU27 imale bi razloga željeti ponovno postići prihvatljiv sporazum s Ujedinjenim Kraljevstvom, ne samo zato što bi nagli prelazak Britanije u status WTO-a riskirao duboku štetu na gospodarstvima obiju strana. A zatvaranje pregovora o članku 50. bez jasnog osjećaja za budući odnos UK-EU-a znatno bi otežalo članicama EU27 rješavanje promjena u vlastitim odnosima s EU-om. Primjerice, Brexit će imati značajne učinke na raspodjelu neto doprinosa u proračun EU-a, podjelu ribolovnih prava i odgovornosti za postizanje ciljeva klimatskih promjena na cijelom EU-u. Štoviše, mnoga pitanja koja se moraju riješiti temeljem pregovora o povlačenju prema članku 50. mogla bi se zaključiti lakše ako bi se obje strane barem dogovorile kakav će biti okvir za novi odnos između Velike Britanije i EU.

Kako bi mogao izgledati novi okvirni sporazum između UK i EU?

Udovoljavanje glavnim zahtjevima uspješne kampanje Ostavite, čini se, zahtijeva, barem, (1) da zakon EU više nema prevlast nad britanskim pravom; (2) sposobnost Parlamenta da nametne kontrolu nad kretanjem radne snage iz EU-a i da odluči o budućim uplatama u EU; i (3) sloboda Ujedinjenog Kraljevstva da sklapa vlastite trgovinske ugovore. Iako bi se o članstvu u Europskom gospodarskom prostoru (EEA - „norveška opcija“) moglo pregovarati relativno brzo (premda bi za to bilo potrebno da se Ujedinjeno Kraljevstvo prvo pridruži Europskom prostoru slobodne trgovine) i nastavilo bi pružati Britaniji puni, nesmećeni pristup jedinstvenom tržište roba, usluga i kapitala, čini se da ne ispunjava popularni ili politički mandat rezultata referenduma.

To bi zahtijevalo da britansko tržište rada ostane potpuno otvoreno za radnike iz EU-a. Pretpostavlja se da će britanski parlament usvojiti sve nove standarde i propise jedinstvenog tržišta EU-a, bez izmjena i bez službenog sjedala za stolom EU-a u njihovom dizajnu. A sposobnost Britanije da sklopi bilateralne trgovinske sporazume s trećim stranama bila bi uvelike ograničena potrebom da uvoz iz Velike Britanije udovolji standardima jedinstvenog tržišta EU, a izvoz u EU da bi ispunio "pravila o podrijetlu" jedinstvenog tržišta EU.

Logično je, dakle, da će Velika Britanija vjerojatnije tražiti okvir koji će voditi ka nekom obliku pojačanog bilateralnog sporazuma o slobodnoj trgovini i ulaganjima s EU-om, koji uključuje snažnu regulatornu dimenziju - neku vrstu prekograničnog trgovinskog i investicijskog partnerstva ili 'CTIP'. Ključni elementi mogu obuhvaćati:

  • Ujedinjeno Kraljevstvo napušta carinsku uniju EU-a, ali Ujedinjeno Kraljevstvo i EU dogovaraju se održavati carine na međusobni izvoz na nuli ili na što nižim stopama u svim sektorima, što odražava obostranu korist. To bi bilo osobito važno za primjerice održavanje integriranih lanaca opskrbe u automobilskom i kemijskom sektoru. Pronalaženje načina za izbjegavanje potrebe za fizičkim graničnim provjerama robne razmjene između Ujedinjenog Kraljevstva i EU-a bio bi glavni izazov;
  • Velika Britanija zadržala je najnovije propise i standarde EU-a, posebno u ključnim sektorima poput financijskih usluga, kako bi svojoj izvoženoj robi i uslugama omogućila lak pristup jedinstvenom tržištu EU-a. To ne bi bilo teško s obzirom na to da Velika Britanija već primjenjuje ove propise i standarde kojima je prije svega pomogla u dizajniranju. Ako bi Velika Britanija poželjela primijeniti vlastite nove standarde u Ujedinjenom Kraljevstvu za robu i usluge kojima se ne trguje nakon Brexita (na primjer u maloprodajnom i ugostiteljskom sektoru), mogla bi to učiniti. Međutim, ako bi različiti britanski standardi utjecali na proizvode ili usluge za izvoz, tada bi britanski izvoznici morali ići na štetu primjene dvaju standarda, po jednog za svako tržište - UK i EU;
  • Velika Britanija i EU-27 dogovaraju okvir za kretanje ljudi i radnika u međusobne jurisdikcije, ali onaj koji nije u skladu s trenutnim aranžmanima o slobodnom kretanju. Predložene ideje uključuju dopuštanje kretanja samo tamo gdje je već ponuđena ponuda posla i ograničavanje okupljanja obitelji;
  • Velika Britanija prihvaća izvršiti plaćanja EU-u kako bi zadržala svoje sudjelovanje u paneuropskim znanstvenim i obrazovnim programima i fondovima regionalne potpore EU-a kako bi pomogla zadržati najkorisniji pristup jedinstvenom tržištu;
  • Uspostavljanje mehanizama za trajnu koordinaciju između regulatora iz Velike Britanije i njihovih kolega iz EU-a u svim sektorima kako bi se osigurala međusobna ekvivalentnost propisa i njihovo lako unakrsno certificiranje. To bi pomoglo objema stranama da u budućnosti održe što je moguće više uzajamnih pristupa tržištima, budući da se postojeći propisi i standardi prilagođavaju ili uvode novi za nove sektore, poput digitalnih usluga, biotehnologije i energetski učinkovitih proizvoda. To bi također moglo poslužiti kao preteča za sudjelovanje Ujedinjenog Kraljevstva u regulatornim dimenzijama Transatlantskog trgovinskog i investicijskog partnerstva (TTIP). Veličina britanskog domaćeg tržišta, inovativne vještine njegovih znanstvenika i tvrtki i njegova regulatorna stručnost učinili bi ga snažnijim sudionikom u bilateralnim pregovorima o postavljanju standarda nego što je to Norveška u EGP-u. No, Britaniji bi vjerojatno nedostajalo formalno norveško pravo na savjetovanje, a uspostavljanje međusobno prihvatljivog mehanizma za rješavanje sporova o poštivanju propisa bio bi jedan od najtrnjih elemenata ovog sporazuma.

CTIP zasnovan na tim načelima mogao bi zadovoljiti ishod referenduma uz minimaliziranje ekonomskih poremećaja povlačenja. Moglo bi biti i dovoljno fleksibilno da prihvati neke posebne aranžmane za Škotsku i Sjevernu Irsku. Ali, da bi slijedila ovaj pristup, Ujedinjeno Kraljevstvo bi se također trebalo odmah započeti s pripremama za ulazak u WTO kao pojedinačna članica - potencijalno složen proces sam po sebi, s obzirom na to da će trebati jednoglasno odobrenje svih 163 ostalih članica WTO-a , od kojih bi neki mogli pokušati osigurati komercijalnu ili političku korist iz procesa.

S druge strane, prema ovom pristupu, UK bi mogla koristiti načelo kontinuiteta prema međunarodnom pravu kako bi pokušala osigurati da sačuva blagodati više od pedeset trgovinskih sporazuma koje EU trenutno ima s trećim zemljama kao što su Kanada, Meksiko i Južna Koreja, štedeći bilo koja bilateralna poboljšanja za budući datum. Ovo je načelo dobro pomoglo, na primjer, u upravljanju raspadom Čehoslovačke, iako je ovo bio 'baršunasti razvod' koji su obje strane aktivno tražile.

Zaključak

Iz perspektive nacionalnog interesa Ujedinjenog Kraljevstva, napuštanje EU-a, pridruživanje WTO-u i dovršavanje okvirnog sporazuma UK-EU idealno bi se trebalo provoditi kao simultano, višestruko složeno pregovaranje, premda bi taj proces bio težak i složen.

Uspostavljanje vjerodostojnih struktura za buduću regulatornu suradnju UK i EU bit će jedan od najvažnijih elemenata za ispravljanje. Tu se u budućnosti mogu platiti glavni ekonomski troškovi Brexita u Velikoj Britaniji. Novi propisi i standardi EU-a mogli bi biti dizajnirani da favoriziraju tvrtke iz EU-a. Ulagači mogu ciljati svoja ulaganja i stvarati radna mjesta u blizini centara političke moći u EU, a ne samo na najkonkurentnijim europskim mjestima poput Velike Britanije. Priroda standarda može biti i restriktivnija nego što bi to bio slučaj da je Velika Britanija bila za stolom, posebno u područjima financijskih i digitalnih usluga. A zabrinutost zbog budućih regulatornih razlika između Velike Britanije i EU umanjit će privlačnost Velike Britanije za strane ulagače koji bi Ujedinjeno Kraljevstvo inače vidjeli kao ulaz na veće tržište EU.

No, Velika Britanija ne bi polazila od početka. Postoje velike uzajamne koristi za sve zainteresirane kako bi ovaj proces bio što brži i bez sukoba. I izuzeće Velike Britanije iz EU-a i gubitak utjecaja na uvjete njezinog budućeg pristupa tržištu EU-a vjerojatno će se u Bruxellesu i glavnim gradovima EU-a smatrati dovoljnom kaznom za Brexit. Uz određenu političku dobru volju, kao i ogroman napor pružanjem podrške dužnosnicima, zakonskom agilnošću i fleksibilnošću te kompromisima u pogledu kretanja ljudi i plaćanja Ujedinjenog Kraljevstva u EU, dvije strane mogle bi paralelno zaključiti preliminarni okvirni sporazum UK-EU britanskom sporazumu o povlačenju iz EU. Iako bi bilo potrebno još nekoliko godina da se pruži puna pravna i regulatorna sigurnost ratificiranog konačnog sporazuma, nagrada za uspjeh u ovom udruženom pristupu bit će rani povratak u političku suradnju i ekonomsku sigurnost, što obje strane prije trebaju prije nego kasnije.

Možda će najteža preostala odluka za Theresu May biti kada i kako tražiti domaće odobrenje za novi okvirni sporazum između UK i EU. Prema gore opisanom pristupu, logičan bi trenutak bio nakon dogovora o dogovoru, ali prije formalnog zaključenja postupka iz članka 50. - drugim riječima, dok je Velika Britanija i dalje članica EU. Teoretski, EU bi mogao proširiti postupak iz članka 50. kako bi se prilagodio ovom britanskom rasporedu. No, premijer bi i dalje mogao imati samo vrlo uski prozor kako bi osigurao da bilo koji oblik nacionalnog odobrenja koje ona odabere također novom britanskom odnosu s EU daje dugoročni domaći legitimitet.

Podijelite ovaj članak:

EU Reporter objavljuje članke iz raznih vanjskih izvora koji izražavaju širok raspon stajališta. Stavovi zauzeti u ovim člancima nisu nužno stavovi EU Reportera.

Trendovi