Pregovaranje britanski budućnost u Europi

Denis MacShane   

Kako se David Cameron nosi s pregovorima s ostatkom Europe ako bude vraćen na mjesto premijera i krene prema svom obećanom In-Out referendumu 2017. godine? Govori se čak i o pomicanju datuma referenduma na 2016. godinu, iako se nikad ne objašnjava kako to ostavlja vrijeme za ozbiljne pregovore s 27 država članica EU.

Doista, jedan je problem što premijer nikada nije točno odredio ono o čemu želi pregovarati. Zahtijevao je neodređenu "promjenu ugovora", a drugi visoki konzervativci zatražili su prestanak slobodnog kretanja građana EU-a u Britaniju i povratak u doba prije 1997. kada je Britanija izuzela socijalno poglavlje. Također postoje zahtjevi poslovanja za 'dovršenjem jedinstvenog tržišta' kako bi se uključile i usluge. Ali ovaj zahtjev - razuman sam po sebi - nikada ne određuje uključuje li to, na primjer, najveći uslužni sektor u BDP-u - zdravstvo ili emitiranje programa u kojem NHS i BBC neće biti lako otvoreni za potpunu konkurenciju privatnog sektora iz ostatka EU . Govoreći u Londonu (5. veljače), zamjenik predsjednika Europske komisije, Frans Timmermanns, održao je perspektivu osiguranja automobila na razini cijele EU, smanjujući trenutne prekomjerne troškove u nekim zemljama, posebno u Velikoj Britaniji. No, sektori uslužnog gospodarstva poput osiguranja, mirovina, čak i hotelski standardi dio su nacionalne kulture pod nadzorom nacionalnih zakona. Na primjer, Britanija nikada nije imala sustav ocjenjivanja hotela kao u Francuskoj. Objedinjavanje svih usluga pod jedinstvenim režimom EU ambiciozan je projekt, ali vjerojatno neće biti postignut u roku od 24 mjeseca za referendum o Brexitu u Velikoj Britaniji.

Ali premijer inzistira da može pregovarati o novom sporazumu s Europom. Pa kako bi se moglo izvršiti ponovno pregovaranje? Tamo je fascinantan papir objavio je think tank Eurosceptic Open Europe, a napisao David Frost, jedan od najboljih Whitehallinih stručnjaka za EU prije nego što je otišao raditi za Udruženje škotskog viskija, koji je i sam jedan od najučinkovitijih lobista u Bruxellesu.

Frost je dao nekoliko radikalnih prijedloga. Ali hoće li uspjeti? Možda je njegov najdramatičniji prijedlog da se "odredi vodeći pregovarač (zamjenik premijera za Europu) sa posebnom jedinicom za pregovaranje koja će voditi." To je dugo bio san europskih stručnjaka Ministarstva vanjskih poslova i mnogih akademika koji pišu o Europi, naime da imaju visokog ministra u vladi zaduženog za Europu. A što bi moglo biti više od zamjenika premijera?

Frost će se možda svidjeti postojanju DPM-a poput Johna Prescotta, Harriet Harman ili Nicka Clegga, ali to je malo vjerojatno da će bilo koji premijer, a zasigurno neće David Cameron nekom drugom predati političku vlast u samoj budućnosti Ujedinjenog Kraljevstva i Europe. Ideja je plutala dva desetljeća ili više i nikada nije uzeta u obzir.

Frost tada tvrdi da "državni službenici moraju biti sposobni djelovati na više politički način na svim razinama, komunicirajući i utječući na novinare, političare i europarlamentarce iz Europskog parlamenta." Opet, ovo može funkcionirati s politiziranim fondacijama u nekim državama članicama EU-a, ali suprotno je stoljeću i pol tradiciji depolitiziranih britanskih normi državnih službenika.

Frost s pravom kaže da su dva bitna zahtjeva za uspješne pregovore prvo "imati saveznike", a drugo "učiniti ono što želite čini se normalnim." Glavne njemačke i francuske novine nedavno su kritizirale Davida Camerona zbog odsustva s pregovora o Ukrajini. Pisci izviješteni u Berlinu i Parizu otvoreno kažu da se opsjednutost referendumom o Brexitu sada smatra velikim negativom. Nitko nije siguran hoće li Britanija biti u EU nakon plebiscita koji je predložio gospodin Cameron.

U oštrom komentaru Sir Robert Cooper, jedan od najcjenjenijih britanskih diplomata svoje generacije i koji je bio najviši dužnosnik u Europskoj službi za vanjsko djelovanje, piše u Financial Times (5. ožujka): "Čini se da Britanija nema ambicije ili smjernice. U opasnom svijetu Britanija ima znanje i stručnost, ali je premala da bi mogla sama. Postoje Europljani koji žele raditi s nama i Amerikanci koji će nas ignorirati ako mi ne."

Kao preteča možda nove izolacionističke Britanije, odluka da se 2009. povuče iz političke obitelji desnog centra Europske stranke, Europske narodne stranke, koštala je gospodina Camerona skupo u smislu gubitka britanskih saveznika.

Nitko u Europi ne želi da Britanija ode, ali pretpostavka da David Cameron ima nekvalificiranu potporu čelnika EU jednostavno nije istina. Gospođa Merkel sada je u desetoj godini kancelarstva i možda će odlučiti otići s vrha, a ne utonuti u status koji uživaju Margaret Thatcher, Helmut Kohl i drugi koji su ostali i dalje i dalje. Drugdje u Europi lijevi centar vratio se s Hollandom i Renzijem te drugim vladinim čelnicima, a da pritom nije spomenuo Syrizu ili mogući dolazak Podemosa u post-Rajoyevu vladu u Španjolskoj.

Teško je vidjeti gdje David Frost misli da se mogu pronaći saveznici euroskeptičnog Davida Camerona. A ono što je normalno za Borisa Johnsona, koji u svojoj Churchillovoj biografiji piše 'nacističku EU pod nadzorom Gestapa' ili za Business for Britain sa svojim pozivom na ukidanje slobodnog kretanja ljudi, ostalim partnerima u EU možda se ne čini normalno.

Frost ističe kako su britanska veleposlanstva u Europi razorena, a britanske diplomate zamijenilo je lokalno osoblje. Iako Velika Britanija čini 12.5% ukupnog stanovništva EU-a, Britanija ima samo 4.3% službenika EU-a i samo 2.5% svih podnositelja zahtjeva za brzi ulazak, jer većina budućih budućih dužnosnika EU-a iz Britanije ne uspijeva jer ne mogu proći tražene testove u strani jezik.

Stalno podsmjehivanje i napadi euroskeptičnih političara, think-tankova i medija na EU iscrpili su svako oduševljenje mladih Britanaca za europskom karijerom. Ali to znači da Velika Britanija ima strašno nedovoljno osoblja da pruži obrise Frosta o pregovorima. Također kaže, "Vlada bi trebala tražiti maksimalnu međustranačku podršku za svoje pregovaračke ciljeve." Pristojni odgovor na vrlo argumentirani i napisani članak je "Dream On". Vlada kojom dominiraju konzervativci dobit će vrlo malo podrške od oporbenih stranaka ili doista od vlastitih euroskeptičnih zastupnika i naravno UKIP-a sa svojim rezervoarom od 25% glasova, kako je izraženo na europskim i lokalnim izborima prošle godine.

Mnogo je toga u Frost-ovom listu koji glasi poput elegantne propovijedanja Ministarstva vanjskih poslova kojem je služio s odlikovanjem i stilom dok nije otišao u svijet najfinijih sladova. Nažalost, dani kada su vrhunski nacrti i neki lijepi savjeti premijeru u pravo vrijeme u pregovorima u Bruxellesu učinili trik za Veliku Britaniju u njenom odnosu s Europom davno su prošli. Tako su i briljantni europski korpus FCO na čelu s lordovima Davidom Hannayem, Johnom Kerrom i Michaelom Jayom ili Sir Stephenom Wallom, Sir Nigelom Sheinwaldom i Sir Kimom Darrochom.

Ponovno izabrani David Cameron postat će sve nepopularniji kako se štedi i kada ulazi u sedmu i osmu godinu premijera. O njemu će biti mnogo referenduma, kao i o Europi. Reorganizacija cjelokupnog mehanizma vlade i revitalizacija Ministarstva vanjskih poslova kako bi ga se vratilo u dane slave u upravljanju EU-om u interesima Velike Britanije plemenita je ambicija i prekrasan san. Ali to se neće dogoditi.

Denis MacShane bivši je ministar za Europu u Velikoj Britaniji. Njegova knjiga Brexit: Kako će Britanija napustiti Europu objavljuje IB Tauris. 

Podijelite ovaj članak: