Povežite se s nama

Obrane

Borba protiv terorizma na razini EU: Pregled djelovanja, mjera i inicijativa Komisije

PODJELI:

Objavljeno

on

iuKoja je uloga Europe u borbi protiv terorizma, koja je uglavnom nacionalna nadležnost? Što EU čini kako bi podržao napore država članica?

U 2010-u Europska komisija usvojila je Strategija interne sigurnosti za razdoblje od 2010 do 2014. U narednim mjesecima usvaja se Europska agenda za sigurnost, kako je predviđeno u radnom programu Komisije za 2015.

Borba protiv terorizma uglavnom je nacionalna nadležnost. Međutim, Europska unija podupire napore država članica na sljedeće načine:

  • Stvaranje pravnog okruženja i okvira za suradnju;
  • Razvijanje zajedničkih mogućnosti i sustava kao što su Šengenski informacijski sustav (SIS) ili Mehanizam za civilnu zaštitu;
  • Podržavanje, osobito financijske, uspostavljanja konkretne i operativne suradnje između praktičara i aktera na liniji putem, na primjer, Mreže za svjesnost radikalizacije, ATLAS (mreža snaga brze intervencije), Airpol (mreža policije zračnih luka) u borbi protiv terorizam i suradnja s državama članicama i dionicima, npr. u kemijskim biološkim, radiološkim i nuklearnim i eksplozivnim stručnim skupinama ili stalni odbor za prekursore;
  • Osiguravanje da se sigurnost i osnovna prava dizajniraju u sve relevantne politike na razini EU kao što su promet, energija, itd.
  • Fond za unutarnju sigurnost također osigurava financiranje država članica na području unutarnje sigurnosti, uključujući borbu protiv terorizma.

Što EU čini da spriječi radikalizaciju i nasilni ekstremizam?

Komisija je u 2011 osnovala Mreža svijesti o radikalizaciji (RAN) koji okuplja praktikante prve linije iz vrlo različitih područja i zemalja s različitim društvenim izazovima i pozadinom, koji rade u zdravstvenom ili socijalnom sektoru, udruženja žrtava, lokalne vlasti, predstavnike dijaspore i lokalne policije, zatvorske ili probacijske službenike, nastavnike itd. RAN je omogućio uspostavljanje živahne mreže stručnjaka koji će prepoznati najbolje prakse, raditi s ljudima - na primjer, u kampusima ili u zatvorima - koji zapadaju u ekstremizam i nasilje.

U siječnju prošle godine Komisija je iznijela niz akcija za jačanje odgovora EU-a na radikalizaciju i nasilni ekstremizam. Iako je sprečavanje radikalizacije i nasilnog ekstremizma uglavnom odgovornost država članica, Europska komisija i RAN mogu pomoći na nekoliko načina, uključujući pomaganje državama članicama u uspostavljanju programa deradikalizacije i poticanje dijaloga i suradnje s civilnim društvom u kako bi se spriječila radikalizacija i ekstremističko nasilje. Europska komisija također je predložila stvaranje Europskog čvorišta znanja o radikalizaciji i ekstremizmu s ciljem nastavka i širenja rada kojemu je RAN već postavio temelje.

Što EU čini kako bi spriječio financiranje terorizma?

Oglas

Moramo učinkovito smanjiti mreže koje olakšavaju terorističke aktivnosti iz financiranja. U tom cilju, Komisija će i dalje podržavati provedbu važnih instrumenata poput mreže jedinica financijskog obavještavanja EU-a i inicijative za borbu protiv pranja novca.

EU je sa SAD-om zaključila sporazum o pristupu prijenosu financijskih podataka u okviru Sporazuma Američki program praćenja financiranja terorizma ('TFTP sporazum') koji je na snazi ​​od kolovoza 2010. Sustav za praćenje financiranja terorizma omogućuje identifikaciju i praćenje terorista i njihovih mreža podrške ciljanim pretraživanjima koja se vrše na financijskim podacima koje daje imenovani pružatelj usluga (SWIFT).

TFTP sporazum opremljen je nizom snažnih zaštitnih mjera za zaštitu temeljnih prava građana EU-a. Europol je odgovoran za potvrdu da američki zahtjevi za podacima udovoljavaju uvjetima utvrđenim Sporazumom, uključujući da moraju biti što usko prilagođeni kako bi se smanjila količina traženih podataka. Svaka pretraga dostavljenih podataka mora biti usko prilagođena i temelji se na informacijama ili dokazima koji pokazuju razlog da se vjeruje da osumnjičeni za pretres ima vezu s terorizmom ili njegovim financiranjem. Pretrage nadgledaju neovisni nadzornici, uključujući dvije osobe koje je imenovala Europska komisija.

Reciprocitet je osnovno načelo na kojem se temelji Sporazum, a dvije odredbe (članci 9 i 10) temelj su za države članice kao i, ako je prikladno, Europol i Eurojust da imaju koristi od podataka TFTP. Prema pravilima EU-a, državna riznica mora osigurati dostupnost informacija koje se dobivaju putem TFTP-a nadležnim tijelima za provedbu zakona, javnu sigurnost ili protuterorizam dotičnih država članica i, prema potrebi, Europolu i Eurojustu. Otkako je Sporazum stupio na snagu u 2010, TFTP je stvorio više od 7,300 istražnih istraga za EU.

Postoji značajno veći broj zahtjeva u vezi s fenomenom putujućih boraca (Sirija / Irak / IS). U 2014-u je postojao zahtjev 35 TFTP (članak 10) koji generira 937 obavještajne podatke od značaja za zemlje članice 11-a. TFTP se također koristi putem Europola za podršku istragama francuskih vlasti povezanih s pariškim napadima.

Koji je fokus EU na zaštiti od terorističkih napada?

Europska komisija potiče nacionalne agencije za provođenje zakona da još više surađuju na konkretnim aktivnostima na zaštiti naših građana. Da bismo zaštitili javne površine koje se smatraju mekim ciljevima, poput muzeja, sportskih i kulturnih područja, razvit ćemo i dalje upute za zaštitu mekih ciljeva, slično priručniku koji je proizvela mreža aerodroma u zračnoj luci (AIRPOL). Komisija će i dalje ustrajati na našim naporima da otkrijemo i odgovorimo na prijetnje prije nego što se ostvare - baveći se svim javnim površinama, kao i kritičnim infrastrukturama.

Kakva je politika EU prema žrtvama terorizma?

Podržavamo i osnažujemo preživjele i žrtve takvih jezivih napada jačanjem grupa podrške i projekata koji žrtvama omogućuju da ispričaju svoje priče - kao dio njihovog oporavka i kao dio stvaranja novih kontra-narativa.

Jačanje borbe protiv terorizma

Europska komisija usvojit će u sljedećim mjesecima Europsku agendu o sigurnosti za razdoblje 2015.-2020., Kako je najavila Komisija, koja će preusmjeriti unutarnju sigurnost EU-a u susret izazovima koje predstavljaju trenutne kriminalne i terorističke prijetnje. Nekoliko važnih elemenata već se razmatra:

  • Nastaviti jačati učinkovitost Schengenskog informacijskog sustava još strožim, ciljanim, informiranim i nediskriminirajućim kontrolama;
  • razmotriti treba li postojeći zakonski kazneni okvir jačanje;
  • ojačati suradnju između Europola i drugih europskih agencija i tijela za procjenu prijetnje, posebno IntCen (Jedinstveni centar za procjenu obavještajnih podataka);
  • ojačati rad na dostupnosti relevantnih informacija za provedbu zakona u svrhu boljeg sprječavanja i provođenja kriminalnih aktivnosti preko granica EU-a i međunarodnih granica i
  • ojačati razmjenu informacija o ilegalnom vatrenom oružju na EU i međunarodnoj razini.

Europska komisija će također nastaviti surađivati ​​s Europskim parlamentom i Vijećem na usvajanju pravila EU-a o Europski sustav evidentiranja imena putnika što će poboljšati našu sposobnost sprječavanja i otkrivanja terorizma i teških kriminala u svijetu nesmetanih globalnih putovanja.

 

Što su podaci PNR-a i kako PNR baze podataka mogu pomoći u borbi protiv terorizma?

Podaci o evidenciji putnika (PNR) nisu provjereni podaci koje putnici pružaju i prikupljaju i čuvaju u sustavima kontrole i odlaska zračnih prijevoznika u svoje komercijalne svrhe. Sadrži nekoliko različitih vrsta podataka, kao što su datumi putovanja, plan putovanja, podaci o karti, podaci o kontaktima, putnički agent kod kojeg je rezerviran let, korištena sredstva plaćanja, broj sjedala i podaci o prtljazi.

Obrada podataka iz PNR-a omogućava tijelima za provedbu zakona identificiranje nepoznatih osumnjičenih čiji su obrasci putovanja neobični ili se uklapaju u one koje teroristi obično koriste.

Analiza podataka PNR-a omogućava i retrospektivno praćenje putnih ruta i kontakata osoba za koje se sumnja da su upletene u terorističke akte, omogućavajući tijelima za provedbu zakona otkrivanje kriminalnih mreža.

Kakvo je stanje u prijedlogu EU evidencije o putnicima?

U veljači 2011, Komisija je predstavila prijedlog za direktivu o evidenciji imena putnika (PNR). Prijedlog bi obvezao države članice da uspostave PNR sustave i uspostave stroge mjere zaštite podataka za obradu i prikupljanje podataka iz PNR-a za letove u EU i iz nje.

Komisija je posvećena osiguravanju prijedloga koji bi trebao uključivati ​​visoku zaštitu temeljnih prava za građane EU i usko surađuje s Europskim parlamentom i Vijećem u tom cilju.

Kako Komisija namjerava pojačati učinkovitost Schengenskog informacijskog sustava i Schengenskog područja općenito?

Postojeći schengenski pravni i tehnički alati već osiguravaju visoku razinu sigurnosti europskih građana. Države članice moraju u najvećoj mjeri iskoristiti postojeće instrumente kako bi se na odgovarajući način postupale sa svim osobama koje predstavljaju prijetnju unutarnjoj sigurnosti. Schengenski informacijski sustav (SIS II) pokazao se kao jedno od najučinkovitijih oruđa za praćenje putnih ruta stranih boraca putem diskretnih ili posebnih čekova upozorenja ili njihovo zadržavanje na vanjskim granicama ako su njihovi putni dokumenti nevaljani i uneseni u SIS za oduzimanje. Komisija trenutno radi zajedno sa državama članicama na razvoju zajedničkog pristupa kako najbolje iskoristiti mogućnosti prema zakonu EU, kako u pogledu provjera dokumenata, tako i provjera osoba. Alati su tu - države članice će ih koristiti.

Koje provjere dopušta Schengenski sustav?

Što se tiče provjera na vanjskim granicama, prema Zakonu o schengenskim granicama države članice moraju provjeriti putne isprave svih osoba - bez obzira na njihovo državljanstvo - na vanjskim granicama kako bi utvrdile identitet putnika. To uključuje provjeru je li dokument valjan i nije krivotvoren ili krivotvoren. Države članice mogu se savjetovati s relevantnim bazama podataka (uključujući SIS bazu podataka) u tu svrhu pri svakoj provjeri. Komisija preporučuje državama članicama intenzivnije provođenje savjetovanja s bazama podataka i zabrinjava je što se čini da mnoge države članice to ne rade.

Istovremeno, što se tiče provjera osoba unutar schengenskog područja, države članice imaju mogućnost na nesistematičan način savjetovati se s nacionalnim i EU bazama podataka kako bi se osiguralo da osobe koje uživaju pravo slobodnog kretanja prema zakonodavstvu Unije ne predstavljaju istinska, sadašnja i dovoljno ozbiljna prijetnja unutarnjoj sigurnosti i javnoj politici zemalja članica. Takva se provjera provodi na temelju procjene prijetnje, koja može biti prilično široka i prilagođena prijetnji koju predstavljaju strani borci te omogućuje provjeru svih osoba obuhvaćenih tom procjenom prijetnje.

Što se tiče provjera unutar teritorija država članica, nadležna nacionalna tijela imaju pravo izvršiti provjere identiteta osoba koje su prisutne na njihovom teritoriju kako bi provjerile, primjerice, zakonitost boravka ili za potrebe provođenja zakona.

Koja su pravila za ponovno uvođenje kontrola unutarnjih granica u schengensko područje?

Prema članku 23 i slijedećem Kodeksa Schengenskih granica, države članice mogu iznimno ponovno uvesti graničnu kontrolu, ako postoji ozbiljna prijetnja javnom redu ili unutarnjoj sigurnosti. O predvidivim događajima država članica mora unaprijed obavijestiti ostale države članice i Komisiju. U slučajevima koji zahtijevaju hitne mjere, država članica može odmah ponovno uvesti graničnu kontrolu na unutarnjim granicama, istovremeno istodobno o tome obavijestiti ostale države članice i Komisiju. Ponovno uvođenje granične kontrole u načelu je ograničeno na 30 dana. Općenito, ako država članica odluči ponovno uvesti graničnu kontrolu, opseg i trajanje privremene ponovne uvođenja ne mogu premašiti ono što je strogo potrebno za rješavanje ozbiljne prijetnje.

Kako je kretanje ilegalnog vatrenog oružja trenutno regulirano u EU?

Čak iako upotreba oružja u zločinačkim napadima nije nova, teroristi se sve više i više koriste oružjem, pored tradicionalne strategije koja se temeljila na uporabi eksploziva.

Kretanje takvog oružja unutar EU-a regulirano je postupkom utvrđenim u Direktiva 2008 / 51 / CE (tzv. Direktiva o oružju) koja uspostavlja sustav autorizacije za vlasnike i trgovce oružjem samo za civilnu upotrebu. Vojnim oružjem ne može se trgovati na privatne osobe. Pod određenim uvjetima, samo sakupljači mogu čuvati vojno oružje. Uredba 258 / 2012 o nelegalnoj proizvodnji i prometu oružja utvrđuje pravila izvoza oružja za civilnu upotrebu. Ovaj se sustav temelji na autorizacijskom postupku koji slijedi odredbu UN-ovog Protokola o vatrenom oružju.

Prošle godine Europska komisija pokrenula je evaluaciju s ciljem poboljšanja postojećih praksi u EU u pogledu obilježavanja, deaktivacije i uništavanja vatrenog oružja koje ulazi u područje EU pravila o oružju i zakonskog zahtjeva za kupnju oružja i replika alarma unutar EU-a. Krajem prošle godine dovršena je i dodatna evaluacija kako bi se ispitale moguće političke opcije, uključujući približavanje različitih relevantnih kaznenih djela, kako bi se bolje spriječilo, odvratilo, otkrilo, ometalo, istraživalo, procesuiralo i surađivalo na području nezakonite trgovine oružjem u EU , Na temelju rezultata provedenog postupka ocjenjivanja, Komisija odlučuje kako postupiti na izmjeni Direktive o vatrenom oružju, što bi moglo dovesti do prijedloga strožih provjera za neke kategorije oružja i zabrane najopasnijeg oružja, koje su već predmet danas na obvezno odobrenje. Bolja razmjena informacija također je vrlo važna na razini EU i međunarodnoj razini.

Što EU čini kako bi osigurala da su potrebna sredstva za sprečavanje organiziranog kriminala i terorizma?

Promicati provedbu suradnje EU-a za provođenje zakona, upravljanje rizicima i krizama te kontrolu vanjskih granica Unije, Fond za unutarnju sigurnost (ISF) osnovan je za razdoblje 2014-2020 s ukupnim proračunom od približno 3.8 milijardi EUR (obje komponente Fonda).

Osnovni ciljevi akcija provedenih u narednom razdoblju su borba protiv prekograničnog i organiziranog kriminala, uključujući terorizam, sprječavanje i suzbijanje radikalizacije prema nasilnom ekstremizmu i jačanje kapaciteta država članica i EU-a za procjenu rizika za njihova društva i povećanje otpornosti na krize.

Važan fokus u trošenju sredstava stavlja se na prevenciju. Da bi postigla svoje ciljeve, EU podržava praktičnu suradnju između država članica, razvoj programa obuke i platformi znanja te razmjenu informacija između tijela za provedbu zakona i država članica i EUROPOL-a. U smislu sprečavanja kriza, financiraju se mjere koje povećavaju sposobnost država članica da zaštite svoju kritičnu infrastrukturu od terorističkih napada i razviju sveobuhvatne procjene prijetnji, uključujući mehanizme ranog upozoravanja.

Konačno, EU podržava mjere usmjerene na ublažavanje posljedica terorizma i ekstremizma. Podrška žrtvama važna je komponenta za koju se koriste sredstva EU-a.

Kako države članice EU mogu poduprijeti veliku krizu?

Upravljanje krizama i borba protiv terorizma ostaju uglavnom nacionalne nadležnosti. EU je, međutim, razvila alate za podršku državama članicama pogođenim krizama, uključujući velike terorističke napade, i uspostavila aranžmane za koordinaciju krize.

'Odgovor' je doista jedan od četiri stupa EU strategije za borbu protiv terorizma. Klauzula solidarnosti koja je uvedena Lisabonskim ugovorom odnosi se i na situacije terorističkih napada. Institucije i agencije EU-a kao i države članice organizirane su tako da pomažu pogođenim državama članicama mobilizacijom svih dostupnih instrumenata (razmjena informacija, podrška istragama, Mehanizam civilne zaštite EU-a itd.).

U slučaju terorističke krize, Europska komisija također može aktivirati svoje mehanizme za reagiranje na krizne situacije, uključujući sigurnu kriznu sobu smještenu u centru za stratešku analizu i reagiranje (STAR), koja usko surađuje s Koordinacijskim centrom za hitno reagiranje (ERCC), Europska služba za vanjske poslove (EEAS) i agencije EU (Europol, Frontex).

Komisija također podržava suradnju država članica na polju spremnosti, kroz organizaciju vježbi za upravljanje krizama, posebno s policijskim specijalnim interventnim jedinicama (vježba „Zajednički izazov 2013“ mreže ATLAS-a), kao i za unapređenje suradnje između te jedinice i zajednica civilne zaštite (vježba „ARETE 2014“) odgovoriti na složene krizne scenarije.

Što EU radi na sigurnosti kemijskih, bioloških, radioloških i nuklearnih eksploziva?

Komisija će do kraja 2015-a dovršiti provedbu Akcijskih planova za kemijsku biološku, radiološku i nuklearnu (CBRN) i eksplozivna sredstva. Osnova rada Komisije na sigurnosti CBRN tvari i eksploziva jesu dva akcijska plana: CBRN Akcijski plan EU, koji je usvojen u 2009 i obuhvaća širok raspon 124 akcija, od sprečavanja i otkrivanja do spremnosti i reakcije, koje će se provoditi do kraja 2015-a i Akcijski plan EU za poboljšanje sigurnosti eksploziva, s 48 radnjama.

Komisija također nadzire i olakšava njezinu provedbu Uredba 98 / 2013 o prekursorima eksploziva od strane tijela država članica i gospodarskih subjekata.

Više informacija

Početna stranica Generalne uprave za migracije. Unutarnji poslovi
Početna stranica Europskog povjerenika Dimitrisa Avramopulosa

Podijelite ovaj članak:

EU Reporter objavljuje članke iz raznih vanjskih izvora koji izražavaju širok raspon stajališta. Stavovi zauzeti u ovim člancima nisu nužno stavovi EU Reportera.

Trendovi