Povežite se s nama

EU

Temeljna prava: Važnost Povelje EU raste kako građani imaju koristi

PODJELI:

Objavljeno

on

Lisabonski ugovorČetvrto godišnje izvješće koje je Europska komisija objavila 4. travnja o primjeni Povelje EU-a o temeljnim pravima, pokazuje da važnost i istaknutost Povelje EU-a i dalje raste: Sud pravde EU-a sve više primjenjuje Povelju u svojim odlukama dok su nacionalni suci sve više i više svjesni utjecaja Povelje i traže smjernice od Europskog suda pravde.

Europska komisija također je postupno nastojala oživjeti Povelju poduzimajući mjere za promicanje i obranu prava građana EU-a utvrđena Poveljom. Od 2010. Europska komisija uspostavila je popis za temeljna prava i kao rezultat pregledava svaki zakonodavni prijedlog kako bi se osiguralo da je to dokaz o temeljnim pravima. Godišnje izvješće o primjeni Povelje prati napredak i utvrđuje izazove i nedoumice. To pokazuje da Europska komisija stavlja temeljna prava u središte svih politika EU-a.

“Gotovo četiri godine nakon što je Europska komisija predstavila svoju strategiju o provedbi Povelje EU-a, uspjeli smo ojačati kulturu temeljnih prava u institucijama EU-a. Svi povjerenici polažu prisegu na Povelju o temeljnim pravima, provjeravamo svaki europski zakonski prijedlog kako bismo osigurali da je u skladu s Poveljom, a europski i nacionalni sudovi postupno su Povelju učinili referentnom točkom u svojim presudama,” rekla je potpredsjednica Viviane Reding , europska povjerenica za pravosuđe, temeljna prava i državljanstvo. “Drago mi je vidjeti da je Povelja sada u potpunosti živa i služi kao prava sigurnosna mreža za naše građane i kao kompas za institucije EU-a, države članice i sudove. Mogao sam zamisliti da će se jednog dana građani u državama članicama moći osloniti izravno na Povelju – bez potrebe za jasnom vezom s pravom EU-a. Povelja bi trebala biti vlastita povelja o pravima Europe.”

Danas objavljeno izvješće pruža sveobuhvatan pregled kako su se temeljna prava uspješno provodila u EU tijekom protekle godine. Naglašava, na primjer, smjernice koje je Europski sud dao nacionalnim sucima o primjenjivosti Povelje pri provedbi zakona EU-a na nacionalnoj razini (o čemu se puno raspravljalo Presuda Åkerberg Fransson u 2013). Također pokazuje kako prava sadržana u Povelji pažljivo uzimaju u obzir institucije EU-a prilikom predlaganja i usvajanja zakonodavstva EU-a, dok su države članice Poveljom vezane samo kad provode politike i zakone EU-a na nacionalnoj razini. Na kraju, izvještaj daje primjere gdje su temeljna prava sadržana u Povelji EU imala ulogu u postupcima za povredu prava koje je Komisija pokrenula protiv država članica.

Izvještaj također otkriva da među građanima postoji velik interes za pitanja temeljnih prava: 2013. godine pitanja koja su građani najčešće postavljali u prepisci s kontaktnim centrima Europe Direct bila su slobodno kretanje i prebivalište (48% od ukupnog broja upita), pitanja prava potrošača (12%), pravosudne suradnje (11%), pitanja koja se odnose na državljanstvo (10%), antidiskriminaciju i socijalna prava (5%) i zaštitu podataka (4%) (vidi Dodatak 1).

Dva načina za ostvarivanje Povelje

1. Postupak Povjerenstva za promicanje Povelje

Oglas

Tamo gdje je EU nadležna za djelovanje, Komisija može predložiti zakonodavstvo EU koje brani prava i načela Povelje.

Primjeri prijedloga Komisije u 2013. godini uključuju:

  1. Pet zakonskih mjera za jačanje zaštitnih mjera za građane EU u kaznenom postupku (IP / 13 / 1157, MEMO / 13 / 1046). Uključuju mjere kojima se jamči poštivanje pretpostavke nevinosti svih građana koje policija ili pravosudna tijela sumnjiče ili optužuju, pravo na prisustvo suđenju, osiguravanje djece s posebnim zaštitnim mjerama u kaznenom postupku i jamčenje pristupa privremenoj pravnoj pomoći na u ranim fazama postupka, posebno za ljude koji podliježu europskom uhidbenom nalogu. Postojala je potreba za uravnoteženjem kaznenopravnih mjera koje su već na snazi ​​(poput Europskog uhidbenog naloga) sa pravnim instrumentima koji građanima daju snažna obrambena prava u skladu s Poveljom . Jaki standardi za procesna prava i prava žrtava na razini cijele EU ključni su za jačanje međusobnog povjerenja u europskom pravosuđu. S tim u vezi, usvajanje Direktive o pravu na pristup odvjetniku 2013. godine predstavlja još jednu prekretnicu (IP / 13 / 921).
  2. Integracija Roma je još jedno područje u kojem EU nastavlja jačati zaštitu jednakih prava i promovirati usvajanje pozitivnih mjera. Komisija pregledava napredak nacionalnih strategija integracije Roma i iznijela prve rezultate u 28 zemalja EU (IP / 14 / 371). Uz to, sve su se države članice obvezale poboljšati ekonomsku i socijalnu integraciju romskih zajednica, jednoglasnim usvajanjem Preporuke Vijeća koju je Komisija iznijela u lipnju 2013. (IP / 13 / 1226, IP / 13 / 607).

Primjeri ovršnih radnji (kršenja) u 2013. godini uključuju:

  1. Nakon pravnog postupka, Komisija je osigurala da austrijsko tijelo za zaštitu podataka više nije dio Ureda saveznog kancelara, već da ima vlastiti proračun i osoblje te je stoga neovisno; dok je Mađarska u ožujku 2013. poduzela mjere kako bi ispunila presudu Suda o prisilnom prijevremenom umirovljenju 274 suca (MEMO / 12 / 832).

2. Sudovi koji se oslanjaju na Povelju

Sudovi Europske unije u svojim su se odlukama sve više pozivali na Povelju i dodatno pojašnjavali njezinu primjenjivost. Broj odluka sudova EU (Suda pravde, Općeg suda i Suda za državnu službu) u kojima se u obrazloženju citira Povelja smanjio se s 43 u 2011. na 87 u 2012. U 2013. 114 povelja citiralo je Povelju EU, što je gotovo tri puta broj slučajeva iz 2011. (vidi Dodatak 2).

Isto tako, nacionalni su se sudovi sve češće pozivali na Povelju kada su upućivali pitanja Sudu (preliminarne presude): u 2012. takve su reference porasle za 65% u odnosu na 2011., s 27 na 41. U 2013. broj zahtjeva je ostao u 41. godini, isto kao i 2012. godine.

Povećavanje upućivanja na Povelju važan je korak naprijed za izgradnju koherentnijeg sustava za zaštitu temeljnih prava koji jamči jednake razine prava i zaštitu u svim državama članicama, kad god se provodi zakon EU.

Sve veće pozivanje na Povelju u javnosti dovelo je do poboljšane svijesti o Povelji: Komisija je 2013. godine primila gotovo 4000 pisama šire javnosti u vezi s pitanjima temeljnih prava. Od toga se samo 31% odnosilo na situacije koje su u potpunosti bile izvan nadležnosti EU-a (naspram 69% u 2010. i 42% u 2012.). To pokazuje da se napori Komisije da podigne svijest o tome kako i gdje se Povelja primjenjuje isplate. Komisija je također primila preko 900 pitanja od Europskog parlamenta i oko 120 peticija.

Konačno, izvješće također skreće pozornost na napredak postignut u pristupanju EU Europskoj konvenciji o ljudskim pravima (ECHR). U travnju 2013. godine završen je nacrt sporazuma o pristupanju EU Europskoj konvenciji o ljudskim pravima, što je prekretnica u procesu pristupanja. Kao sljedeći korak, Komisija je zatražila od Suda da da svoje mišljenje o nacrtu sporazuma.

Danas objavljeno izvješće popraćeno je izvješćem o napretku u provedbi europske strategije za ravnopravnost žena i muškaraca tijekom 2013 (vidi IP / 14 / 423).

pozadina

Stupanjem na snagu Lisabonskog sporazuma 1. Prosinca 2009 Povelja o temeljnim pravima Europske unije postala pravno obvezujuća. Povelja utvrđuje temeljna prava - poput slobode izražavanja i zaštite osobnih podataka - koja odražavaju europske zajedničke vrijednosti i njezinu ustavnu baštinu.

U listopadu 2010. Komisija je usvojila strategija koja osigurava učinkovitu provedbu Povelje. Izradila je Kontrolni popis temeljnih prava kako bi pojačala procjenu utjecaja svojih zakonskih prijedloga na temeljna prava. Komisija se također obvezala pružiti informacije građanima kada može intervenirati u pitanjima temeljnih prava i objaviti godišnje izvješće o primjeni Povelje za praćenje postignutog napretka.

Komisija surađuje s nadležnim tijelima na nacionalnoj, regionalnoj i lokalnoj razini, kao i na razini EU-a, kako bi bolje informirala ljude o njihovim temeljnim pravima i tome gdje se mogu obratiti za pomoć ako smatraju da su im prava povrijeđena. Komisija sada pruža praktične informacije o ostvarivanju nečijih prava putem Europski portal e-pravosuđa i uspostavio je dijalog o rješavanju pritužbi na temeljna prava s ombudsmanima, tijelima za jednakost i institucijama za ljudska prava.

Povelja je upućena, prije svega, institucijama EU-a. Dopunjava nacionalne sustave i ne zamjenjuje ih. Države članice podliježu vlastitim ustavnim sustavima i temeljnim pravima utvrđenim u njima. Konkretni koraci za provedbu Povelje potaknuli su refleks temeljnih prava kada Komisija priprema nove zakonodavne i političke prijedloge. Ovaj je pristup ključan u cijelom procesu donošenja odluka u EU, uključujući i slučaj kada Europski parlament i Vijeće, gdje su zastupljene države članice, unose amandmane na prijedloge koje je pripremila Komisija.

Više informacija

MEMO / 14 / 284
Press Pack: Temeljna prava i izvješća za ravnopravnost spolova
Europska komisija - Temeljna prava
Potpredsjednik Reding o temeljnim pravima: od riječi do djela
Početna Stranica potpredsjednik Viviane Reding
Slijedite potpredsjednik na Twitteru: @ VivianeRedingEU

Podijelite ovaj članak:

EU Reporter objavljuje članke iz raznih vanjskih izvora koji izražavaju širok raspon stajališta. Stavovi zauzeti u ovim člancima nisu nužno stavovi EU Reportera.

Trendovi