2012 Godišnje izvješće: najčešća pitanja

1. Je li ECA potpisala račune za 2012. godinu?

Da. ECA je račune za 2012. godinu potpisala kao cjelovite i točne, kao što je to učinila od financijske 2007. godine. ECA zaključuje da računi za 2012. godinu u svim značajnim aspektima pošteno prikazuju financijski položaj EU-a i njegove rezultate za godinu.

No, osim što potvrđuje da su prihodi i rashodi točno prikazani na računima, ECA je također dužna dati mišljenje o tome jesu li plaćanja izvršena u skladu s relevantnim zakonodavstvom. Za 2012., kao i prethodnih godina, ECA ne daje jamstvo da su ta plaćanja bila zakonita i redovita, što je dovelo do negativnog mišljenja o pravilnosti izdataka.

2. Ukupan iznos proračuna EU-a u 2012. iznosio je 138.6 milijardi eura, a stopa pogrešaka 4.8%. Znači li to da je potrošeno gotovo 7 milijardi eura novca iz EU-a?

Ne. U prošlosti su neki komentatori pomnožili ukupan proračun EU-a stopom pogrešaka i iznijeli ukupan iznos za "bačen novac". Ovaj je pristup pojednostavljen i može dovesti u zabludu. Za svoje godišnje izvješće o općem proračunu EU-a ECA provjerava je li novac EU-a potrošen u svrhu za koju je namijenjen i je li pravilno knjižen.

Neke utvrđene pogreške uključuju novac koji je pogrešno potrošen: na primjer, potpora koja se daje tvrtkama za zapošljavanje nezaposlenih osoba, ali bez da te tvrtke poštuju uvjet zadržavanja ljudi angažiranih na minimalno vrijeme, namijenjene pružanju dugoročnih koristi. Ili, dodjeljivanje projekta izgradnje autoceste izravno tvrtki, bez davanja mogućnosti ostalim potencijalnim ponuditeljima da daju svoje ponude i po najboljoj mogućoj cijeni.

Ovo su primjeri neučinkovitosti, ali ne nužno i otpada. Sredstva EU-a korištena su za namjeravane svrhe i pružila su određenu korist, iako nisu u potpunosti poštivala uvjete vezane uz njihovo korištenje. S druge strane, neki zakonski i redovni izdaci i dalje mogu biti rasipni, poput izgrađene autoceste bez obzira na prometne potrebe.

3. Pa što znači procijenjena stopa pogreške od 4.8%?

4.8% procjena je iznosa novca koji nije trebao biti isplaćen iz proračuna EU-a, jer nije korišten u skladu s važećim pravilima, a samim tim nije u skladu s onim što su Vijeće i Parlament namjeravali sa zakonodavstvom EU-a zabrinut.

Tipične pogreške uključuju plaćanja za korisnike ili projekte koji nisu bili prihvatljivi ili za kupnju usluga, robe ili ulaganja bez odgovarajuće primjene pravila javne nabave. Pogledajte dijagram 5: Doprinos ukupnoj procijenjenoj pogrešci prema tipu [LINK]. Neće sva nezakonita ili neredovita plaćanja nužno biti rastrošna, ali niti su svi legalni i redovni izdaci dobra vrijednost za novac. Stoga se ovaj postotak ne bi trebao izračunavati u odnosu na ukupan proračun EU-a kao „otpad“ ili „izgubljeni novac“.

4. Kako nastaju pogreške?

Pogreške se javljaju kada se korisnici ne pridržavaju pravila prilikom zahtjeva za financiranje iz EU-a. Da bi ispunjavali uvjete za financiranje iz EU-a, korisnici se moraju pridržavati određenih EU i, u nekim slučajevima, nacionalnih pravila. Ova pravila postoje kako bi se osiguralo da se izdaci odvijaju u svrhe koje namjeravaju Vijeće i Parlament.

Pogreške se javljaju kad se prekrše ta pravila: na primjer, poljoprivrednici koji ne poštuju svoje obveze u vezi s okolišem, predlagači projekata koji ne poštuju pravila javne nabave ili istraživački centri traže troškove koji nisu povezani s projektima koje financira EU. Godišnje izvješće za 2012. sadrži konkretne primjere pogrešaka pronađenih tijekom našeg revizijskog testiranja.

5. Ako je procijenjena stopa pogreške u plaćanjima 4.8% za 2012. godinu, znači li to da je 95.2% proračuna EU potrošeno u skladu s pravilima?

Ne. Mišljenje ECA-e o potrošnji EU temelji se na opsežnom uzorku koji pokriva sva područja politike. Uzorčene transakcije detaljno se revidiraju, a pronađene pogreške izračunavaju se u obliku procijenjene stope pogrešaka.

No, postoje mnoge pogreške koje ECA ne kvantificira, poput manjih kršenja pravila o nabavi, nepridržavanja pravila o javnosti ili netočnog prijenosa EU direktiva u nacionalno pravo. Te pogreške nisu uključene u stopu pogrešaka koju je procijenila ECA.

6. Znače li pogreške prijevaru?

Nije nužno. Prijevara je čin namjerne prijevare radi stjecanja koristi. Iako revizijski postupci ECA-e nisu namijenjeni otkrivanju prijevara, ECA svake godine tijekom svog revizijskog testiranja pronađe mali broj sumnjivih prijevara. O tim se slučajevima izvještava OLAF, ured Europske unije za borbu protiv prijevara, koji istražuje i poduzima mjere prema potrebi u suradnji s vlastima država članica.

7. Je li financijsko upravljanje EU-om sve bolje ili gore?

Iz godine u godinu relativno je stabilan, iako se razlikuje od jednog do drugog područja politike. Na primjer, zabilježen je porast procijenjene stope pogrešaka u području poljoprivrede tijekom nekoliko godina. Za strukturne fondove, procijenjena stopa pogrešaka povećavala se svake godine od 2009. godine, nakon što je pala u prethodne tri godine.

ECA je više puta preporučila daljnje pojednostavljenje pravila kako bi se poboljšala kvaliteta potrošnje i smanjila razina pogrešaka. Analiza pojednostavljenja pravila za Europski socijalni fond sugerira da je to imalo pozitivan utjecaj.

8. Gdje su glavni problemi - s državama članicama ili Europskom komisijom?

Oba. ECA procjenjuje stopu pogreške za rashode kojima zajednički upravljaju Komisija i države članice na 5.3%. Za ostatak operativnih izdataka, kojima Komisija upravlja izravno, on iznosi 4.3%. Pronađeni su mnogi primjeri slabosti u sustavima upravljanja i kontrole na razini država članica i Komisije.

Područja zajedničkog upravljanja poput poljoprivredne i regionalne politike predstavljaju 80% potrošnje EU-a. Za mnoge pogreške otkrivene revizijom vlasti država članica posjedovale su informacije koje su im trebale omogućiti da identificiraju i isprave problem prije nego što od Komisije zahtijevaju naknadu. Još uvijek postoji mogućnost učinkovitijeg korištenja sustava financijskog upravljanja i smanjenja stope pogrešaka.

9. Zašto je ECA promijenio način na koji provodi neke od svojih godišnjih revizijskih poslova? Ne otežava li usporedbu s prošlošću?

Ove je godine pristup uzorkovanju transakcija ažuriran tako da se ispituju sve transakcije na istoj osnovi za sva područja potrošnje - u trenutku kada je Komisija prihvatila i evidentirala rashode - čime je potvrđeno da vjeruje da će plaćanje iz proračuna EU-a biti opravdan. Revidirane populacije bit će stabilnije iz godine u godinu jer će se eliminirati fluktuirajuće razine predujma. Učinak ove standardizacije pristupa uzorkovanja ECA-e imao je samo 0.3 postotna boda utjecaja na procijenjenu stopu pogreške za proračun za 2012. godinu u cjelini.

10. Zašto se sve ovo usredotočuje na pogreške kad Komisija može povratiti novac od država članica ako je pogrešno potrošen?

U većini slučajeva Komisija fizički ne traži povrat novca od država članica kada su sredstva EU pogrešno potrošena. U skladu s primjenjivim zakonodavstvom, u slučaju da se utvrde pogreške u zahtjevima za izdatke, države članice imaju mogućnost preraspodjele tih EU fondova na druge projekte i dostavljanjem dodatnog novca EU predstavljanjem daljnjih računa.

Financijske korekcije i povrati uzimaju se u obzir u stopi pogreške koju je procijenila ECA ako poništavaju pogrešne isplate izvršene tijekom iste godine: drugim riječima ako su utvrđeni netočni izdaci i izuzeti iz izjave koju je dotična država članica poslala Povjerenstva i / ili doveli do povrata od korisnika tijekom godine. Međutim, ti su uvjeti ispunjeni samo ponekad.

Za poljoprivredu većina financijskih korekcija ne dovodi do povrata od korisnika, dok je za potrošnju kohezijske politike većina korekcija paušalna financijska korekcija koja ne dovodi do detaljne korekcije na razini projekta.

Sadašnje razdoblje potrošnje 2007. - 2013. pruža ograničeni poticaj državama članicama da ispravno potražuju, jer se pogrešne tvrdnje mogu jednostavno povući i zamijeniti bez gubitka novca iz proračuna EU.

11. Bi li ECA mogla potpisati troškove EU-a da je obavila više revizijskog posla?

Ne. ECA je stekla dovoljno dokaza da bude sigurna da je razina pogreške u troškovima EU značajna. Daljnji rad ne bi promijenio ovaj zaključak.

12. Jesu li ECA pogreške pronašle rezultat ograničavanja pristupa evidencijama u državama članicama ili u prostorijama krajnjih korisnika?

Ne. ECA ima široke ovlasti pristupa temeljene na Ugovoru, a države članice i krajnji korisnici surađivali su u procesu revizije.

Godišnje izvješće za 2012. PRESS PACK na 23 jezika EU.

Podijelite ovaj članak: