Komisija odobrila belgijsku mjeru državne potpore za produljenje životnog vijeka dva nuklearna reaktora

Nakon detaljne istrage, Europska komisija odobrila je, prema pravilima EU-a o državnim potporama, revidiranu belgijsku mjeru potpore za produljenje životnog vijeka dva nuklearna reaktora, Doel 4 i Tihange 3.

Belgijska mjera

Prema belgijskom zakonu o postupnom ukidanju nuklearne energije iz 2003., svih sedam nuklearnih reaktora u Belgiji moralo se zatvoriti do 2025. U ožujku 2022., u svjetlu zabrinutosti oko sigurnosti opskrbe u kontekstu energetske krize i ruskog agresorskog rata protiv Ukrajine, belgijska savezna vlada odlučila je zadržati dvije najnovije belgijske nuklearne elektrane, Doel 4 i Tihange 3, otvorenima dodatnih 10 godina.

U lipnju 2024. Belgija je obavijestila Komisiju o svom planu podrške produljenju životnog vijeka dva nuklearna reaktora, s kapacitetom proizvodnje električne energije do 2000 MW.

On Srpanj 22 2024, Komisija je otvorila dubinsku istragu kako bi ocijenila potrebu, primjerenost i razmjernost mjere. Komisija je sumnjala u dizajn ugovora za razliku („CfD”) i razmjernost (kombinacije) financijskih aranžmana, koji su mogli osloboditi korisnike od prevelikog udjela rizika, kao i u pogledu razmjernosti iznosa prenesenih obveza vezanih uz nuklearni otpad.

Korisnici mjere su Electrabel, podružnica Engieja SA, i Svjetleći, podružnica EDF-a SA, kao i 'BE-NUC', novoosnovano zajedničko ulaganje 50-50 između belgijske države i Electrabela. Nakon te mjere, oba reaktora bit će u suvlasništvu BE-NUC-a s udjelom od 89.8 posto, a Luminusa s udjelom od 10.2 posto.

Potpora uključuje sljedeće komponente koje čine jednu intervenciju:

• Financijski i strukturni aranžmani: (i) stvaranje 'BE-NUC' za pokrivanje potrebnih kapitalnih izdataka; (ii) ugovor za razliku, koji osigurava stabilne prihode za razdoblje od 10 godina i ograničava višak naknade; (iii) daljnje financijske zaštitne mehanizme, kao što su zajam i jamstvo operativnog novčanog toka.
• Prijenos obveza od Electrabela do belgijske države u vezi s nuklearnim otpadom i istrošenim gorivom, uz plaćanje paušalnog iznosa od 15 milijardi eura; i
• Podjela rizika i pravna zaštita u slučaju budućih zakonskih promjena, posebno u vezi s nuklearnim operaterima u Belgiji ili Electrabelovim nuklearnim aktivnostima.

Ocjena Komisije

Komisija je posebno ocijenila mjeru prema pravilima EU-a o državnim potporama Članak 107. stavak 3. točka (c) Ugovora o funkcioniranju EU-a („UFEU”) koji državama članicama omogućuje podupiranje razvoja određenih gospodarskih aktivnosti pod određenim uvjetima, te Uredbu 2019/943 (izmijenjenu Uredba 2024 / 1747) o dizajnu tržišta električne energije Unije.

Kako bi odgovorila na zabrinutost Komisije, Belgija je izmijenila uvjete paketa javne potpore za projekt, gdje je to bilo moguće, s obzirom na dizajn nuklearnih reaktora. Tijekom dubinske istrage, Belgija je doista pojasnila da se nuklearni reaktori temelje na staroj tehnologiji prema kojoj nije sigurno ni tehnički izvedivo često povećavati i smanjivati ​​snagu ('modulirati'). Broj modulacija stoga je ograničen od strane belgijskog tijela za nuklearnu sigurnost, što ograničava fleksibilnost reaktora i sposobnost nuklearnog operatera da odgovori na tržišne signale.  

Što se tiče nužnost i prikladnost dodatnih mehanizama financijske potpore povrh CfD-a, posebno stvaranje BE-NUC-a, kao i zajmove i jamstvo operativnog novčanog tijeka, Belgija je pojasnila da su ti instrumenti komplementarni, pokrivajući različite rizike povezane s projektom, stoga su neophodni za osiguranje njegove dugoročne financijske održivosti.

Kako bi se osiguralo da je CfD dizajn prikladan i da nema nepotrebnog narušavanja funkcioniranja tržišta električne energije, Belgija:

• prenio ovlasti odlučivanja o ekonomskim modulacijama s BE-NUC-a na neovisnog energetskog upravitelja, koji će prodavati udio BE-NUC-a u nuklearnoj električnoj energiji na tržištu, te koji će imati odgovarajuće financijske poticaje, koji su podložni ponovnoj procjeni nakon 3.5 godine, kako bi se jamčilo učinkovito korištenje zaliha modulacija;
• osigurao da energetski upravitelj može slobodno trgovati BE-NUC-ovim udjelom električne energije na bilo kojem tržištu, te da će djelovati neovisno, organizirajući otvoren i konkurentan natječaj, uključujući dodatne zaštitne mjere u slučaju da Engiejev trgovački subjekt sudjeluje i/ili pobijedi na natječaju.

Kako bi se osiguralo da je mjera razmjerna, Belgija:  

• postaviti izvršnu cijenu CfD-a na temelju modela diskontiranog novčanog toka osiguravajući da je ukupni iznos potpore ograničen na nedostatak financiranja projekta. Financijski model osigurava da će dioničari BE-NUC-a dobiti tržišnu stopu povrata na svoje ulaganje.  
• intenzivirao je mehanizam „prilagodbe tržišnog cjenovnog rizika”, pri čemu se bol (ili dobitak) nižih (ili viših) tržišnih cijena od očekivanih dijeli između belgijske države i korisnika;
• ograničio jamstvo operativnog novčanog toka kako bi se ograničila izloženost belgijske države visokim troškovima neočekivanih prekida rada;
• navedeno je da je, u odnosu na prijenos obveza: (i) prenesena količina ograničena i postoji naknada za prilagodbu količine u slučaju da se prekorači unaprijed postavljena količina otpada, (ii) postoje strogi kriteriji o kondicioniranju otpada prije prijenosa u državu Belgiju i (iii) posebno nacionalno tijelo (Hedera) upravljat će i kontrolirati sredstva od 15 milijardi eura. 

Nakon dodatnih dokaza i izmjena mjere, Komisija je zaključila da je potpora nužna i primjerena za postizanje željenog cilja, kao i razmjerna jer je ograničena na nužni minimum, dok su narušavanja tržišnog natjecanja uzrokovana mjerom minimalizirana. Na temelju toga, Komisija je odobrila belgijsku mjeru prema pravilima EU-a o državnim potporama. 

pozadina

Prema UFEU-u, države članice slobodne su odrediti svoju energetsku kombinaciju, uvjete za iskorištavanje svojih energetskih resursa i opću strukturu opskrbe energijom. Odluka o promicanju nuklearne energije u nacionalnoj je nadležnosti.

Državne potpore za nuklearnu energiju mogu se procijeniti i odobriti neposredno pod Članak 107. stavak 3. točka (c) UFEU-a, koji omogućava državama članicama da podupiru razvoj određenih gospodarskih aktivnosti pod određenim uvjetima. Potpora bi trebala ostati nužna i razmjerna te ne bi trebala negativno utjecati na uvjete trgovanja u mjeri suprotnoj zajedničkom interesu.

Nakon stupanja na snagu nova pravila za dizajn tržišta električne energije u srpnju 2024, Komisija također ocjenjuje usklađenost s načelima dizajna CfD-a navedenima u Uredba 2024 / 1747.

Ne-povjerljive verzija odluke će biti dostupna pod oznakom SA.106107 u Državne potpore Registracija na DG Competition web stranica je jednom bilo kojeg pitanja povjerljivosti riješena. Nove publikacije odluka državnih potpora na internetu te u Službenom listu su navedeni u Državne potpore Tjedni e-vijesti.

Podijelite ovaj članak: