EU mora podmiriti svoje račune za plin ili se u budućnosti suočiti s problemima

Godine 2017. Uredba EU 2017/1938 stvorila je obveze za države članice da zaštite sigurnost opskrbe prirodnim plinom. Inicijativa je inspirirana plinskom krizom 2009. godine koja je nastala kada se Rusija i Ukrajina nisu uspjele dogovoriti oko cijene plina, a isporuke plina kroz Ukrajinu su prekinute, piše Dick Roche.

Potaknuta invazijom Rusije na Ukrajinu u veljači 2022., donesena je Uredba EU 2022/1032 kojom se ažurira prethodno zakonodavstvo. 

Uredba je nalagala da skladišta plina trebaju biti u potpunosti iskorištena kako bi se "osigurala sigurnost opskrbe (plinom)," da postrojenja ne bi trebala "ostati neiskorištena" i da se skladišni kapaciteti dijele diljem Unije, "u duhu solidarnosti".

Od 18 država članica s podzemnim skladištima plina zahtijevalo se da do 80. studenoga 1. popune objekte do najmanje 2022 % svojih skladišnih kapaciteta. Od 1. studenog 2023. cilj bi bio postavljen na 90 %.

Države članice koje nemaju izgrađenu infrastrukturu za skladištenje plina morale su pristati na bilateralne dogovore da se dovoljne količine plina za njihovu upotrebu skladište u 'susjednim zemljama'.

Uredbu EU 2022/1032 formalno su potpisali suzakonodavci EU-a 29. lipnja 2022. Povjerenica EU-a za energetiku Kardi Simson pohvalila je “duh solidarnosti” koji je omogućio da se zakonodavne promjene izvrše u rekordnom roku.

Ponuda i potražnja

Oglas

S novim zakonodavstvom na snazi, igrači na europskom tržištu plina bili su dužni tijekom ljeta i jeseni 2022. nabaviti zalihe potrebne za ispunjavanje ambicioznih ciljeva skladištenja plina.

Dok su se igrači u europskom plinskom sektoru trudili ispuniti ciljeve obveznog skladištenja plina, cijene su dramatično rasle. 

Primarni pokretač uzlazne spirale cijena bio je rat u Ukrajini i zabrinutost zbog njegovog kontinuiranog utjecaja. Količina plina koja se kupuje kako bi se ispunili ciljevi skladišta EU-a bila je još jedan ubrzivač.

Do prijelaza godine ispunjeni su ciljevi skladišta u EU-u. To je koštalo vrlo značajnu cijenu. U siječnju 2023. procjenjuje se da je trošak punjenja skladišta plina iznosio više od 120 milijardi eura.

Do kraja zimske sezone grijanja 2022.-2023., na europsko tržište plina se vratio određeni stupanj mira. Blaga zima i uspjeh u pronalaženju i iskorištavanju novih izvora plina doveli su do naglog pada cijena.  

Na cijene su utjecale i ogromne rezerve plina u EU. Na kraju sezone grijanja 2022-2023, gotovo 50% europskog podzemnog skladišta plina bilo je puno. Manje prostora za skladištenje plina ubrzalo je pad cijena.

Činjenica da je gotovo polovica europskih podzemnih skladišnih kapaciteta plina već zauzeta predstavljala je poseban problem za dobavljače plina iz EU-a. S manje dostupnog skladišnog prostora nego inače imali su manje kapaciteta za kupnju zaliha u vrijeme kada su cijene plina tradicionalno najniže: 'oportunitetni trošak' s dugoročnim implikacijama.

Povezana i veća glavobolja za europske opskrbljivače plinom bila je ta da je plin koji su imali u skladištu, kupljen dok su cijene spiralno rasle, sada vrijedio znatno manje nego što je bio kad je 'ubrizgan' u skladište.

Sve je to značilo da su se dobavljači plina, koji su igrali ključnu ulogu u osiguravanju da EU ima dovoljno plina u rukama kako bi prebrodila zimsku sezonu grijanja 2022.-2023., našli pred dilemom. Suočili su se s problemom ili financiranja troškova držanja vrlo skupog plina u skladištu ili podnošenja velikog 'udara' od prodaje plina po djeliću troškova nabave. Za privatne dobavljače bilo koja opcija značila je veliko financijsko krvarenje ili čak bankrot.  

Mehanizam kompenzacije

Oni koji su izradili propise EU-a o skladištenju plina bili su svjesni da intervencije privatnog sektora potrebne za postizanje ambicioznih ciljeva skladištenja plina nose rizike.

Kako bi se riješili ti rizici i spriječilo prenošenje golemih troškova na potrošače, članak 6b(1) Uredbe obvezuje države članice da „poduzmu sve potrebne mjere, uključujući pružanje financijskih poticaja ili naknade sudionicima na tržištu” koji su uključeni u ispunjavanje ' ispunjavanje ciljeva' koje Uredba postavlja.

Mehanizam kompenzacije predviđen u Uredbi trebao bi, ako bude u potpunosti operativan, zaštititi dobavljače plina koji su odigrali svoju ulogu u naporima EU-a da prebrodi zimu 2022.-2023. Nažalost, stvari nisu ispale tako.

Na 27^th ožujka Komisija je, u skladu s Uredbom, izdala svoje izvješće o radu skladišta plina.

Izvješće je čvrsto pretplaćeno. Daje „preglede” mjera koje poduzimaju države članice kako bi ispunile obveze skladištenja, vremena potrebnog za postupke certificiranja, mjera koje zahtijeva Komisija kako bi se osigurala usklađenost s „putanjama i ciljevima punjenja” i analizu utjecaja na cijene plina. i potencijalne uštede plina.

Iako izvješće sadrži impresivan statistički materijal, šuti o kompenzacijskom mehanizmu. Riječ "naknada" pojavljuje se samo jednom.

Da su države članice provele kompenzacijske zahtjeve kako je predviđeno Uredbom, ta bi šutnja bila razumljiva. Međutim, poštivanje zahtjeva za naknadu iz Uredbe ima sve samo ne jednoobrazno.  

Mnoge države članice sporo su uspostavile aranžmane za ispunjavanje svojih kompenzacijskih obveza.

U slučaju Bugarske, ne samo da je došlo do potpunog neuspjeha da se dođe do pravičnog aranžmana za kompenzaciju privatnim dobavljačima koji su podržali pogon za skladištenje plina, već uspostavljeni aranžmani podupiru državnog operatera Bulgargaz - na štetu privatnog dobavljači.

Nalet u zadnji čas i pogrešan ishod

U tjednima prije 28^th Sastanak Vijeća EU-a za promet, telekomunikacije i energiju u ožujku, pitanje kompenzacije često se pojavljuje u političkim izjavama u Bugarskoj.

Početkom ožujka bugarski ministar energetike Rosen Histov objavio je da radi s dionicima na pronalaženju mehanizma kompenzacije za pokrivanje vrlo skupog plina u bugarskom podzemnom skladištu.

Nekoliko dana prije sastanka Vijeća u ožujku, bugarski predsjednik Rumen Radev predložio je da bi EU trebala poduprijeti države članice, poput Bugarske, da se suoče s padom vrijednosti plina ubrizganog u skladišta. EU nije 'zagrizla'.

Uoči sastanka Vijeća ministar Histov najavio je da planira povećati cijenu plina koji Bugarska skladišti s kolegama ministrima energetike u Bruxellesu. Plin je bio na dnevnom redu tog Vijeća - ono je razmatralo prijedloge usmjerene na postavljanje zajedničkih pravila unutarnjeg tržišta za obnovljive i prirodne plinove te vodik. 

Dva mjeseca nakon niza izjava, Bugarska tek treba dati prijedloge koji su usklađeni s odredbama Uredbe EU 2022/1032 o naknadama.

Umjesto sheme za pokrivanje svih opskrbljivača plinom, bugarska uprava izradila je aranžman koji osigurava zajmove s niskim kamatama do 400 milijuna eura državnom plinskom operateru Bulgargazu, tvrtki koju je 77. Europska komisija kaznila sa 2018 milijuna eura zbog blokiranje pristupa konkurentima ključnoj plinskoj infrastrukturi u Bugarskoj, čime se krše antimonopolska pravila EU-a.

Zajmovi u okviru programa nisu stavljeni na raspolaganje bugarskim opskrbljivačima plinom iz privatnog sektora, što je jasan slučaj poremećaja tržišta. Te se tvrtke suočavaju s potencijalnim bankrotom osim ako im bugarske vlasti ne dopuste pristup aranžmanima ljubavnika koji su dostupni Bulgargazu - čak i kao privremena mjera do usvajanja potpunog kompenzacijskog mehanizma.

Vrijeme je da počnemo raditi

Nakon što su u svibnju 2022. sudjelovale u brzom stvaranju mehanizma sheme za osiguranje opskrbe plinom u EU-u, sve države članice sada moraju u potpunosti 'zastupiti' po pitanju kompenzacije i usvojiti mehanizme koji su pravični i izvedivi. Ako neka država članica ne uspije u tom pogledu, Komisija mora uskočiti.

Osiguravajući sigurnost prirodnog plina u vrijeme jedinstvenog izazova, plinska je industrija učinila značajnu uslugu ne samo potrošačima plina nego i širem europskom gospodarstvu.

Bez suradnje plinske industrije u cjelini vlade koje djeluju same ne bi mogle ispuniti ambiciozne ciljeve podzemnih skladišta.

Neuspjeh bilo koje države članice da ispuni obveze naknade preuzete 2022. stavlja opskrbljivače, a posebno privatne opskrbljivače plinom, u teške, ako ne i fatalne financijske situacije.

Osim što je nemoralno uperiti financijski pištolj u čelo plinske industrije nije pametno. Europa mora sačuvati svu energetsku imovinu koju ima. Privatni opskrbljivači plinom koji su bili ključni igrači 2022. bit će potrebni za suočavanje s izazovima sljedeće zime.

Komisija, Vijeće i, doista, Europski parlament, umjesto da počivaju na lovorikama zbog uspjeha postignutog u prošloj godini, moraju se probuditi s tom realnošću da je potrebno raditi kako bi se osiguralo da sve države članice žive do cijelog niza zahtjeva – uključujući kompenzacijske obveze – koji su potpisani kada su se složili s Uredbom EU 2022/1032.

EU mora podmiriti svoje račune za plin ili se u budućnosti suočiti s problemima.

Dick Roche je bivši irski ministar za europska pitanja i bivši ministar za okoliš.

Podijelite ovaj članak: