Tko je sljedeći na redu za ukidanje sankcija?

Prošli mjesec je otkriveno da je Europska unija ukinula sankcije protiv nekoliko Rusa, uključujući Vladimira Raševskog, bivšeg predsjednika Uprave EuroChema, jednog od najvećih svjetskih proizvođača gnojiva.

Prema Financial Times, Vijeće ministara EU-a predložilo je ukidanje sankcija protiv Raševskog nakon uspješnog sudskog osporavanja 2024.

Raševski je dodan na popis sankcija EU-a 2022. kao "vodeći poslovni čovjek ... uključen u gospodarski sektor koji pruža značajan izvor prihoda" za rusku vladu. Međutim, odmah nakon uvođenja sankcija, u ožujku 2022., odstupio je s mjesta predsjednika Uprave EuroChema. Nakon dvije godine složenih pravnih postupaka, Opći sud EU presudio je da nema razloga za nastavak sankcija protiv Raševskog.

"Iako je položaj podnositelja zahtjeva kao glavnog izvršnog direktora EuroChema služio kao opravdanje za njegovo prvotno uvrštavanje na popis, isto se ne može reći za zadržavanje njegovog imena na spornim popisima", stoji u sudskim dokumentima.

Prema istim dokumentima, popisi sankcija "temelje se na periodičnom preispitivanju restriktivnih mjera kako bi se Vijeću EU-a omogućilo da uzme u obzir sve promjene u okolnostima koje se tiču, posebno, individualne situacije osoba koje su im podvrgnute. Međutim, Vijeće nije uspjelo priložiti nikakve dokaze koji se odnose na podnositelja zahtjeva... objašnjavajući zašto ga se i dalje smatralo vodećim poslovnim čovjekom."

The Financial Times popise sankcija EU-a jednom je opisao kao "ishitrene". Širok raspon pojedinaca dodan je na te popise, od Forbesovih milijardera do običnih rukovoditelja privatnih tvrtki – poput bivšeg izvršnog direktora polimerske tvrtke Sibur, Dmitrija Konova i Yandexova generalnog direktora, Tigrana Khudaverdyana – koji su samo prisustvovali sastanku između poslovnih čelnika i ruskog predsjednika Vladimira Putina u veljači 2022. Svi sankcionirani pojedinci smatraju ograničenja nezakonitima i osporili su ih u sudu, no do sada je samo nekoliko uspjelo.

2023. bivši izvršni direktor platforme za e-trgovinu Ozon, Alexander Shulgin, uspio je ishoditi ukidanje sankcija EU-a. Kao i Rashevsky iz EuroChema, Shulgin je uspio dokazati da više nije izvršni direktor velike tvrtke i da se stoga više ne može smatrati jednim od “vodećih poslovnih ljudi” zemlje.

Drugim rukovoditeljima – poput Leva Khasisa, bivšeg prvog zamjenika glavnog izvršnog direktora Sberbanka, i Elene Titove, članice uprave Otkritie banke – također su ukinute osobne sankcije u Velikoj Britaniji i SAD-u na sličnim osnovama.

Godine 2024. Arkadij Volozh, osnivač tehnološke tvrtke Yandex – koja se često naziva “ruskim Googleom” – uspješno je osporio svoje sankcije EU-a. Javno je osudio rusku vojnu operaciju u Ukrajini i oslobodio se svoje ruske imovine.

Ovog mjeseca EU je također ukinula sankcije protiv sestre industrijskog tajkuna Alishera Usmanova. Ranije, 2024. godine, ukinute su sankcije protiv vozača utrka, sina milijardera Dmitrija Mazepina.

Jasno je da nema znakova političkog otopljavanja između Europe i Rusije. Međutim, proces ukidanja osobnih sankcija protiv ruskih poslovnih čelnika postupno napreduje. Iako to nipošto ne znači da je prestao pritisak na rusku poslovnu elitu, dužnosnici EU-a počeli su shvaćati da njihovo djelovanje ne smije biti slijepo i besmisleno, pa se njihov pristup na sličan način počeo mijenjati.

“Postalo je jasno da pravno osporavanje osobnih sankcija funkcionira”, rekao je odvjetnik uključen u nekoliko takvih slučajeva koji je želio ostati anoniman. "Sada dužnosnici EU posvećuju više pozornosti pravnom opravdanju sankcija - konkretno, dokazivanju veza određenih ruskih poslovnih ljudi s Kremljom i njihovoj podršci ratu. Ako nema čvrstih dokaza, osporavanje sankcija postaje lakše."

Prema istom odvjetniku, čini se da je legitimitet sankcija protiv najviših rukovoditelja velikih kompanija koji su dali ostavke odmah nakon uvođenja sankcija posebno slab. Takvi rukovoditelji uključuju Konova, bivšeg izvršnog direktora Sibura: prošlog prosinca sud se djelomično složio s argumentima njegovih odvjetnika za ukidanje sankcija. Nakon presedana koji je napravio Raševski, i Konov bi mogao imati šanse da bude skinut s liste sankcija u sljedećem ciklusu revizije za šest mjeseci. Iako je u njegovoj situaciji Sud EU-a imao skeptičan stav s obzirom na određene dokaze o njegovom prethodnom zanimanju u ALROSI, to bi se moglo promijeniti u bliskoj budućnosti, jer je, na primjer, iz razloga za njegovo imenovanje u Ujedinjenom Kraljevstvu jasno da se britanski regulator već složio s njim da napusti ALROSU. Trenutna praksa EU pokazuje da nezauzimanje stvarnih pozicija u poslovnim subjektima rezultira ukidanjem sankcija.

Čini se da su bivši rukovoditelji privatnih tvrtki i pojedinci kažnjeni isključivo zbog obiteljskih veza najizgledniji kandidati za ublažavanje sankcija u sadašnjim okolnostima. Dok geopolitičke napetosti između EU-a i Rusije i dalje traju, pravno opravdanje za sankcije postalo je sve važniji čimbenik koji se ne može zanemariti.

Ako je osoba tek rođak tajkuna ili top-menadžera koji je napustio poziciju koja ju je svrstavala u “vodećeg gospodarstvenika”, zadržavanje osobnih ograničenja prema njoj čini se selektivnim provođenjem zakona koje graniči s diskriminacijom.

To je očito ono što su službenici EU-a također počeli shvaćati – trošenje više vlastitog vremena za nerazumna imenovanja oduzima više dragocjenih resursa, sprječava ih da se usredotoče na druge poslove i dovodi do gubitaka na Sudu EU-a, kršenja vlastitog zakonodavstva i osnovnih ljudskih prava, kao i nedostatka praktičnih rezultata od sankcija na kraju dana. Stoga je napredak u ukidanju neutemeljenih ili neopravdanih sankcija očit, iako ne brz, ali se čini ispravnim pristupom.

Foto Guillaume Périgois on Unsplash

Podijelite ovaj članak: