Prve mjere prema Europskoj agendi o migracijama: pitanja i odgovori

Što je Europska agenda o migracijama?

Migracija je jedan od deset političkih prioriteta ovog Povjerenstva. The Europska agenda za migracije, usvojena 13. svibnja 2015., razvija političke smjernice predsjednika Junckera u prilagođene inicijative usmjerene na bolje upravljanje migracijama u svim njezinim aspektima. Prvi dio Agende definira neposredne mjere za sprečavanje ljudskih tragedija i rješavanje hitnih slučajeva. Drugi dio Agende definira novi strateški pristup za bolje upravljanje migracijama u srednjoročnom i dugoročnom razdoblju.

Što uključuje prvi provedbeni paket?

U Europskoj agendi o migracijama, Europska komisija obvezala se do kraja svibnja poduzeti niz konkretnih mjera kako bi odgovorila na neposrednu, izvanrednu situaciju. Prvi provedbeni paket ispunjava ovu obvezu i uključuje: prijedlog Odluke Vijeća o pokretanju hitnog preseljenja 40 000 osoba kojima je očito potrebna međunarodna zaštita iz Italije i Grčke na temelju članka 78. stavka 3. Ugovor o funkcioniranju Europske unije (UFEU); Preporuka kojom se predlaže shema preseljenja na razini cijele EU koja će ponuditi 20,000 XNUMX mjesta ljudima kojima je jasna potreba međunarodne zaštite izvan EU-a; akcijski plan za borbu protiv krijumčara migranata; Smjernice službi Komisije o tome kako olakšati sustavno uzimanje otisaka pristiglih osoba, uz puno poštivanje temeljnih prava; i javno savjetovanje o budućnosti Direktive o plavoj karti. Paket također uključuje informaciju o trenutnom stanju Frontexove koordinirane operacije Triton.

1. Prijedlog privremenih hitnih mjera preseljenja

Što kaže članak 78. stavak 3. Ugovora?

Članak 78. stavak 3. UFEU-a pruža posebnu pravnu osnovu za rješavanje izvanrednih situacija na vanjskim granicama. Navodi se da "U slučaju da se jedna ili više država članica suoče s izvanrednom situacijom koju karakterizira nagli priljev državljana trećih zemalja, Vijeće, na prijedlog Komisije, može usvojiti privremene mjere u korist dotične države članice. Djelovat će nakon savjetovanja s Europskim parlamentom ''.

Je li ikada pokrenut članak 78. stavak 3. u prošlosti?

Članak 78. stavak 3. UFEU-a nikada prije nije pokrenut. Do sada su države članice suočene sa situacijama posebnog pritiska podržavane pružanjem financijske pomoći (hitna pomoć Europskog fonda za izbjeglice do 2014. i Fond za azil, migracije i integracije od 2014.) i operativnom potporom (Europski ured za potporu azilu - EASO).

Koji su kriteriji za pokretanje članka 78. stavka 3.?

Kriteriji za pokretanje članka 78. stavka 3. definirani su Ugovorom: jedna ili više država članica mora se suočiti s izvanrednom situacijom, koju karakterizira iznenadni priljev državljana trećih zemalja. Iz formulacije ove odredbe jasno je da se radi o mehanizmu koji se pokreće u iznimnim okolnostima kad, na temelju jasnih pokazatelja poput statističkih podataka, sustav azila u određenoj državi članici može biti ugrožen stalno visokim prilivom migranata koji pristižu na njezinom teritoriju, a posebno onih kojima je očito potrebna međunarodna zaštita. Stoga su visoki prag hitnosti i ozbiljnosti problema preduvjeti.

Za koje države članice će se aktivirati?

U trenutnim okolnostima Komisija smatra da su dvije države članice, naime Italy i Grčka, čini se da ispunjavaju kriterije za aktivaciju, suočeni s iznimnim migracijskim priljevima. U 2014. godini Italija je zabilježila 277% više neregularnih graničnih prijelaza nego 2013., što predstavlja 60% od ukupnog broja neregularnih graničnih prijelaza u EU. Stalni porast dogodio se i u Grčkoj, s porastom od 153% broja neregularnih graničnih prijelaza u 2014. u odnosu na one iz 2013., što predstavlja 19% od ukupnog broja neregularnih graničnih prijelaza u EU ukupno. U oba slučaja čini se da će se ovaj trend nastaviti, a neviđeni migracijski tokovi nastavljaju dopirati do njihovih obala.

Druga važna migracijska ruta u 2014. godini bila je ruta zapadni Balkan. Međutim, budući da Kosovari čine 51% dolazaka ovom rutom, većini dolazaka općenito nije potrebna međunarodna zaštita.

Trenutni migracijski krajolik u Italiji i Grčkoj je stoga jedinstven. Međutim, Komisija je spremna pokrenuti slične mehanizme u budućnosti za države članice koji se mogu suočiti s izvanrednom situacijom. Komisija će osobito nastaviti pratiti situaciju u Malta, koja se sa sličnom geografskom situacijom kao Italija i Grčka već suočavala sa sličnim situacijama u prošlosti.

Zašto Malta nije uključena kao korisnik sheme?

Malta ima sličnu geografsku situaciju kao Italija i Grčka i očito se u prošlosti morala suočiti s izvanrednim situacijama, koje bi bile prihvatljive za takav plan preseljenja.

Današnja situacija na Malti - zbog relativno malog broja koji je na Maltu stigao u posljednje dvije godine - trenutno nije usporediva sa situacijom u Italiji i Grčkoj, pa Malta stoga nije uključena kao korisnik.

Komisija će i dalje pažljivo pratiti situaciju na Malti i spremna je pokrenuti sličan mehanizam preseljenja u slučaju da se na Malti pojavi hitna situacija.

Komisija će obustaviti primjenu mehanizma za Italiju i Grčku za zemlje koje se suočavaju s vlastitom nuždom, što znači da Malta ne bi bila dužna primiti osobe iz dviju zemalja u slučaju iznenadnog priljeva državljana trećih zemalja.

Koliko podnositelja zahtjeva Komisija predlaže za preseljenje iz Italije i Grčke?

Komisija predlaže ukupno preseljenje 40 000 podnositelja zahtjeva kojima je očito potrebna međunarodna zaštita. To odgovara približno 40% od ukupnog broja podnositelja zahtjeva kojima je očito potrebna međunarodna zaštita koji su nepravilno ušli u ove dvije države 2014. Raspodjela od ukupno 40,000 XNUMX ukupno između dviju država 24,000 XNUMX iz Italije i 16,000 iz Grčke, temelji se na njihovom udjelu u ukupnom broju neregularnih graničnih prijelaza osoba kojima je očito potrebna međunarodna zaštita tijekom prošle godine.

Koliko dugo će mjere biti primjenjive?

Trajanje ovih privremenih mjera bit će 24 mjeseca nakon što ih Vijeće usvoji (u skladu s člankom 78. stavkom 3. Vijeće savjetuje Europski parlament prije njihovog usvajanja).

Koje bi nacionalnosti spadale pod shemu hitnog preseljenja i zašto?

Shema preseljenja namijenjena je samo onima "kojima je očito potrebna međunarodna zaštita".

Stoga su oni koji ispunjavaju uvjete za preseljenje podnositelji zahtjeva s državljanstvom koji imaju prosječnu stopu priznavanja međunarodne zaštite u EU koja je jednaka ili veća od 75%, prema najnovijim dostupnim podacima Eurostata za cijelu EU.

Prema podacima Eurostata, dvije države su za 2014. godinu imale tako visoku stopu priznavanja u zemljama članicama EU: Sirijci i Eritreans.

Zašto je Komisija odabrala stopu priznavanja od 75%?

Prag stope priznavanja od 75% ima dva cilja: 1) osigurati u najvećoj mogućoj mjeri da svi podnositelji zahtjeva kojima je očito potrebna zaštita mogu što prije uživati ​​svoja zaštitna prava; 2) spriječiti da se podnositelji zahtjeva za koje je malo vjerojatno da se kvalificiraju za azil premjeste i zbog toga neprimjereno produže svoj boravak u EU.

Koje zemlje sudjeluju u shemi hitnog preseljenja?

Prijedlog se u načelu odnosi na sve države članice.

Kako su Italija i Grčka države članice korisnice, one nisu uključene u ključ preraspodjele.

The Ujedinjeno Kraljevstvo i Irska imaju prava na prijavu prema Ugovorima, što znači da sudjeluju samo ako tako odluče. Danska ima pravo izuzeća prema Ugovoru, što znači da neće sudjelovati.

Pridružene države nemaju obvezu sudjelovati u sustavu hitnog preseljenja, ali mogu dobrovoljno odlučiti sudjelovati.

Kako je izračunat ključ distribucije između država članica?

Kriteriji uzimaju u obzir apsorpcijsku sposobnost i sposobnost integracije država članica. Dva su glavna čimbenika: 1) veličina stanovništva (40%): što je veća populacija, države članice lakše apsorbiraju i integriraju izbjeglice; 2) ukupni BDP (40%): Općenito se smatra da su velike ekonomije sposobnije podnijeti veće migracijske pritiske. Uz to, postoje dva korektivna faktora (primijenjena obrnuto): broj zaprimljenih zahtjeva za azil i mjesta za preseljenje koja su već ponuđena u posljednjih 5 godina (10%) i stopa nezaposlenosti (10%). U potonjim slučajevima, što je veći broj postojećih zahtjeva za azil i što je veća stopa nezaposlenosti, to bi manje država trebalo preseliti pojedince.

Je li ključni cilj distribucije?

Ključ se temelji na objektivnim, mjerljivim i provjerljivim kriterijima s odgovarajućim težinskim faktorima. Podaci korišteni u ključu podaci su koje su same države članice dale Eurostatu.

Istodobno, kriteriji preseljenja podliježu postojećem pravu prema Dublinskoj uredbi da se presele s članovima obitelji u istu državu članicu preseljenja i da se primarno razmotri najbolji interes djeteta.

Što je s Dublinskom uredbom?

Za preseljene osobe, predložena odluka podrazumijeva ograničeno i privremeno odstupanje od određenih odredbi Dublinske uredbe, posebno u pogledu kriterija za određivanje države članice odgovorne za razmatranje zahtjeva za azil. U ostatku, dublinska uredba ostaje primjenjiva i vrijedi kao opće pravilo za sve zahtjeve za azil podnesene u Europskoj uniji.

Tko donosi konačnu odluku o zahtjevu za azil preseljenih osoba?

Samo kandidati koji se pojave prima facie kako bi im bila jasna potreba međunarodne zaštite, premjestit će se iz Italije i Grčke. Talijanskim i grčkim vlastima pomoći će se u identificiranju takvih osoba uz pomoć Europskog ureda za podršku azilu (EASO) i drugih relevantnih agencija. Time se izbjegava nepotrebno preseljenje podnositelja zahtjeva koji na kraju neće dobiti zaštitu i moraju biti vraćeni u zemlje porijekla.

Međutim, odluka o tome je li podnositelju zahtjeva konačno odobren oblik međunarodne zaštite leži na državi članici u koju je podnositelj zahtjeva premješten.

Tko snosi troškove premještaja preseljenih osoba?

Proračun EU pružit će dodatak 240 milijuna € u namjensko financiranje za podršku ovom 24-mjesečnom programu.

Države članice koje presele podnositelje zahtjeva kojima je očito potrebna međunarodna zaštita dobit će paušalni iznos od 6000 eura za svaku premještenu osobu u okviru Fonda za azil, migracije i integraciju (AMIF).

Koje će se mjere poduzeti kako bi se izbjegla sekundarna kretanja?

Kako bi se izbjegla sekundarna kretanja preseljenih osoba iz države članice preseljenja u druge države članice, podnositelji zahtjeva bit će obaviješteni o posljedicama takve radnje, naime da će biti vraćeni u državu članicu preseljenja prema dublinskom sustavu.

Uložit će se veći napori kako bi se osiguralo da se svim novopridošlim osobama u Italiji i Grčkoj uzmu otisci prstiju, kako to nalažu pravila EU.

Podnositelji zahtjeva kojima nisu uzeti otisci prstiju neće biti premješteni u druge države članice EU.

Koji su sljedeći koraci?

Prijedlog Komisije sada treba usvojiti Vijeće, glasajući kvalificiranom većinom, nakon savjetovanja s Europskim parlamentom.

Prema pravilima glasovanja Vijeća, države članice koje se nisu odlučile za prijedlog ne glasaju.

2. Preporuka za uspostavu europskog programa preseljenja

Što je preseljenje? Kako radi?

Preseljenje je postupak kojim se na zahtjev i na zahtjev Visokog povjerenika Ujedinjenih naroda za izbjeglice (UNHCR) raseljene osobe izvan EU kojima je očito potrebna međunarodna zaštita premještaju iz zemlje koja nije članica EU i osnivaju se u državi članici EU Država s ciljem da ih primi i odobri im oblik međunarodne zaštite. Trenutno je preseljenje izbjeglica dobrovoljno, a napori EU su zbroj svih nacionalnih akcija. Trenutno samo 15 država članica EU ima programe preseljenja, dok su se tri države članice preselile na ad hoc osnovi. Preostale države članice ne sudjeluju u preseljenju.

Broj preseljenih osoba u razdoblju 2008. - 2014

Izvor: Eurostat - Ove se brojke odnose samo na ograničenu definiciju preseljenja i ne uključuju humanitarne vize, koje su također oblik međunarodne zaštite koju dodjeljuju države članice EU-a. To je posebno slučaj Njemačke koja pruža velik broj humanitarnih viza.

Što provedbeni paket konkretno predlaže u vezi s preseljenjem?

Kako bi izbjegli da raseljene osobe kojima je potrebna zaštita moraju pribjegavati kriminalnim mrežama krijumčara i krijumčara, Europska migracijska agenda od 13. svibnja poziva Europsku uniju da pojača napore na preseljavanju.

Komisija je usvojila Preporuku kojom se predlaže Shema preseljenja za cijelu EU koja će ponuditi jedinstveni zalog EU-a od 20,000 XNUMX mjesta, kako bi izbjeglice sigurno i legalno dovele u EU.

Trajanje sheme je 2 godina.

Prema prijedlogu Komisije, ukupna obećana mjesta preseljenja trebala bi se raspodijeliti među državama članicama EU-a na temelju ključa raspodjele.

Kriteriji ključa isti su kao i za sustav hitnog preseljenja: BDP, veličina stanovništva, stopa nezaposlenosti, uzimajući u obzir prošli broj tražitelja azila i napore na preseljenju koje su države članice već dobrovoljno poduzele.

Sudjelovanje u programu preseljenja volontersko je, a pridružene države pozvane su da sudjeluju.

Kako će se financirati program preseljenja?

Proračun EU osigurat će namjenska financiranja od statist €50 milijuna u 2015./2016. podržati ovu shemu. Dodatni novac za shemu preseljenja na razini cijele EU (50 milijuna eura ravnomjerno raspoređenih tijekom 2015. i 2016.) bit će dodan posebnom Fondu za azil, migracije i integraciju (AMIF).

Koji su sljedeći koraci?

Od država članica se traži da se obvežu za preporučena mjesta preseljenja do rujna 2015.

3. Akcijski plan za krijumčarenje migranata

Što je Akcijski plan za krijumčarenje?

Akcijski plan EU-a protiv krijumčarenja migranata (2015.-2020.) Utvrđuje konkretne akcije za suzbijanje i sprječavanje krijumčarenja migranata, istodobno osiguravajući puno poštivanje i zaštitu ljudskih prava migranata. Ovaj Plan akcije iznosi konkretne radnje potrebne za provedbu Programa sigurnosti i migracija na ovom području i uključuje ključne radnje koje su tamo već identificirane. Temelji se na multidisciplinarnom pristupu koji uključuje različite aktere i organizacije na lokalnoj, regionalnoj, nacionalnoj i međunarodnoj razini. Akcijski plan obuhvaća sve faze i vrste krijumčarenja migranata, kao i različite migracijske rute. Konkretne radnje utvrđene planom obuhvaćaju i kratkoročne i dugoročne ciljeve.

Možete li dati konkretne primjere kako će Akcijski plan pomoći u praćenju, sprečavanju i borbi protiv krijumčara?

Akcijski plan protiv krijumčarenja migranata usredotočen je na 4 područja:

• Pojačani policijski i pravosudni odgovor
• Poboljšano prikupljanje i razmjena informacija
• Pojačana prevencija krijumčarenja i pomoć ugroženim migrantima
• Jača suradnja s trećim zemljama

Komisija predlaže uspostavljanje jedinstvenih kontaktnih točaka o krijumčarenju migranata u svakoj državi članici i planira revidirati postojeći pravni okvir EU-a o krijumčarenju migranata do 2016. Pokrenut će se suradnja s financijskim obavještajnim jedinicama kako bi se pojačale financijske istrage kako bi se pratilo i oduzeti prihod od krijumčarenja migranata, kao i uspostavljanje popisa sumnjivih plovila koja će se vjerojatno koristiti na Mediteranu.

Uz to, europski službenici za vezu bit će raspoređeni u ključna izaslanstva EU-a kako bi poboljšali i pojednostavili razmjenu informacija, a Komisija će uspostaviti redovitu zbirku statistika kriminala o krijumčarenju migranata.

Kako bi spriječila pojavu krijumčarenja, Komisija će u suradnji s ESVD-om surađivati ​​s trećim zemljama u razvoju informativnih i preventivnih kampanja. Komisija će također izraditi priručnik i smjernice za promet i granične vlasti. U 2016. godini započet će savjetovanje i procjena utjecaja Direktiva 2004 / 81 / EZ o dozvolama boravka izdanim žrtvama trgovine ljudima kako bi ih se moglo pregledati. Misije i operacije ZSOP-a doprinose borbi protiv krijumčara i pomažu trećim zemljama u jačanju vlastitih sposobnosti.

Da bi se povećala učinkovitost povratka kao odvraćanja od krijumčarenja, Komisija će predložiti izmjenu zakonske osnove Frontexa kako bi se ojačala njegova uloga u povratku, a 2015. i 16. procijenit će kako se Schengenski informacijski sustav (SIS) može bolje koristiti za provođenje odluke o povratku. Mogućnosti uključuju uvođenje obveze za države članice da unose zabrane ulaska u SIS sustav kako bi se mogle provoditi na razini cijele EU.

Konačno, ESVD i Komisija surađivat će na pokretanju ili unapređivanju postojećih okvira bilateralne i regionalne suradnje s relevantnim trećim zemljama, istovremeno nudeći financijsku i tehničku pomoć za izgradnju njihovih kapaciteta za rješavanje ovog izazova. Platforme EU za suradnju u krijumčarenju migranata bit će postavljene u prioritetnim trećim zemljama podrijetla i tranzita s ciljem okupljanja međunarodnih organizacija, delegacija EU-a i nacionalnih vlada.

Usredotočuje li se Akcijski plan posebno na mediteransko područje?

Iako je Planom predviđena akcija protiv svih oblika krijumčarenja migranata na svim migracijskim rutama, akcije suzbijanja krijumčarenja kroz Sredozemlje posebno su hitne. Europolov zajednički operativni tim JOT MARE ojačat će kako bi postao središte za prikupljanje informacija EU-a u borbi protiv krijumčarenja migranata.

4. Smjernice o EURODAC-u i obveza uzimanja otisaka prstiju

Što je EURODAC? Zašto se tražiteljima azila uzimaju otisci prstiju?

EURODAC je biometrijska baza podataka čiji je cilj olakšati primjenu Dublin Uredba, koja određuje državu članicu odgovornu za ocjenu zahtjeva za azil predstavljenog u Europskoj uniji i pridruženim državama iz Dublina (Norveška, Island, Švicarska i Lihtenštajn). Prema sustavu EURODAC, države sudionice moraju uzeti otiske prstiju svakog tražitelja azila starije od 14 godina. Postupak uzimanja otisaka dogovoren je u skladu sa zaštitnim mjerama utvrđenim u Povelji EU o temeljnim pravima i Konvenciji Ujedinjenih naroda o prava djeteta. Ti se otisci zatim uspoređuju s podacima o otiscima prstiju koje su prenijele druge države sudionice pohranjene u središnjoj bazi podataka. Ako EURODAC pokaže da su otisci prstiju već zabilježeni, tražitelj azila mogao bi biti poslan natrag u zemlju u kojoj su izvorno uzeti njegovi otisci.

Sve države članice EU, kao i pridružene države Dublin, primjenjuju Uredba EURODAC.

Što Komisija predlaže kada je riječ o otiscima prstiju i EURODAC-u?

Službe Komisije predložile su smjernice za provedbu postojeće uredbe EURODAC o obvezi uzimanja otisaka prstiju svih pojedinaca koji podnesu zahtjev za međunarodnu zaštitu.

Trenutno države članice primjenjuju postojeće zakonodavstvo pod različitim uvjetima, koristeći pritvor, prisilu ili niti jedno ni drugo kako bi osigurale otiske prstiju. Kao rezultat toga, službe Komisije iznose zajednički pristup procesu uzimanja otisaka prstiju.

Ovaj pristup preporučuje, u prvom redu, savjetovanje i informiranje podnositelja zahtjeva o njihovim pravima i obvezama i razlozima za uzimanje otisaka prstiju. Ako podnositelji zahtjeva ne surađuju - bilo odbijanjem da im se uzmu otisci prstiju ili oštećivanjem vrhova prstiju kako bi onemogućili identifikaciju - države članice trebale bi specifično i ograničeno koristiti pritvor i prisilu koristiti kao krajnje sredstvo.

5. Direktiva o plavoj karti

Što je smjernica Plave karte?

2009. godine EU je uspostavio niz uvjeta za radnike koji nisu iz EU-a koji razmatraju mogućnost zapošljavanja visokokvalificiranih radnika u državama članicama, stvarajući usklađeni brzi postupak i zajedničke kriterije (ugovor o radu, profesionalne kvalifikacije i minimalnu razinu plaće). ) za izdavanje posebne dozvole za boravak i rad pod nazivom "Plava kartica u EU".

Plava karta olakšava pristup tržištu rada i daje nositeljima prava na socijalno-ekonomska prava i povoljne uvjete za spajanje obitelji i mobilnost unutar EU.

Direktiva EU-a o plavoj karti također promovira etičke standarde zapošljavanja kako bi ograničila aktivno zapošljavanje država članica u zemljama u razvoju koje već pate od ozbiljnog "odljeva mozgova", posebno u određenim sektorima poput zdravstvenog. EU Plava karta ne stvara pravo na ulaz; zasnovan je na potražnji, tj. zasnovan na ugovoru o djelu. Rok valjanosti je između jedne i četiri godine, s mogućnošću obnove.

Zašto Komisija pokreće savjetovanje o plavoj karti?

Europa bi trebala biti u stanju uspostaviti atraktivan sustav za cijelu EU za visokokvalificirane državljane trećih zemalja. Direktiva o plavoj karti već pruža takav sustav, ali se nedovoljno koristi. Komisija stoga pokreće javno savjetovanje o Direktivi o plavoj karti kako bi poboljšala politike EU-a o migraciji kvalificirane radne snage. Savjetovanje poziva dionike (migrante, poslodavce, vladine organizacije, sindikate, nevladine udruge, agencije za zapošljavanje itd.) Da podijele svoje stavove o EU plavoj karti i EU politikama radne migracije. Cilj savjetovanja je potaknuti raspravu i prikupiti povratne informacije o ključnim pitanjima kao što su: što bi EU trebala učiniti kako bi povećala svoju atraktivnost u globalnom natjecanju visokokvalificiranih radnika? Kako bi se mogla poboljšati shema "EU plave karte"? Što se može učiniti kako bi se tvrtkama regrutovao talent koji im je potreban, a istovremeno maksimalizirati doprinos koji migranti mogu donijeti našim društvima?

Plave karte koje su izdale države članice (Izvor: Eurostat)

6. Operativni plan zajedničke operacije Triton

Kakvo je stanje Tritona danas?

Frontex i Italija, u tijesnim konzultacijama s Maltom i ostalim državama sudionicama, dogovorili su revidirani operativni plan za zajedničku operaciju Triton.

Operativni plan proširuje zemljopisno područje Tritona prema jugu do granica malteške zone traganja i spašavanja kako bi obuhvatio područje bivše talijanske operacije Mare Nostrum.

Nakon obećanja imovine nakon izvanrednog Europskog vijeća 23. travnja, modaliteti koji uključuju točne vrste i broj tehničke opreme koji su redefinirani kako bi pokrili ovo prošireno područje i omogućili rano otkrivanje i spašavanje brodova migranata u nevolji. Ukupan broj raspoloživih resursa ažuriran je na: 10 pomorskih, 33 kopnena i 8 zračnih dobara i 121 ljudski resurs.

Broj raspoređenih patrolnih brodova s ​​otvorenog mora povećat će se s trenutno 3 na 6 tijekom ljetnog razdoblja (do kraja rujna), a zatim na 5 tijekom zimskog razdoblja. Uz to, kapacitet za rano otkrivanje povećat će se postavljanjem jednog dodatnog zrakoplova s ​​fiksnim krilima (FWA) kako bi se ojačala 4 trenutno raspoređena zrakoplova. Sveukupno, bit će pojačana razmještaj ove pomorske i zračne imovine.

U pogledu ljudskih resursa, udvostručit će se broj timova za provjeru i identifikaciju migranata, a broj timova za izvještavanje (za prikupljanje obavještajnih podataka o krijumčarenju migranata) povećat će se s 4 na 9.

Općenitije, raspoređivanje imovine i ljudskih resursa prilagodit će se na fleksibilan način kako bi se omogućile promjene u skladu s operativnim potrebama.

Je li operativno područje Tritona ograničeno na 30 nautičkih milja? Je li potrebno promijeniti mandat Frontexa da bi mogao raditi na otvorenom moru?

Operativno područje za svaku zajedničku operaciju koju koordinira Frontex utvrđeno je operativnim planom s kojim se dogovaraju država članica domaćin i Frontex, uz konzultacije s državama sudionicama. Trenutno operativno područje za zajedničku operaciju Triton pokriva dio teritorijalnih mora Italije i Malte, kao i područja na otvorenom moru.

Trenutno sredstva koja sudjeluju u zajedničkoj operaciji Triton već interveniraju u operacijama traganja i spašavanja izvan definiranog operativnog područja kada ih na to poziva nadležni centar za koordinaciju spašavanja.

Što se još može učiniti za pronalazak brodova migranata na otvorenom moru?

Komisija potiče države članice da učinkovitije razmjenjuju informacije i koordiniraju svoje napore kako bi se spriječio gubitak života na moru. Europski sustav nadzora granice (EUROSUR), koja je osnovana u prosincu 2013., državama članicama i Frontexu omogućuje bolju sliku onoga što se događa na moru, otkrivanje i, što je najvažnije, spašavanje.

Kako Frontex može osigurati da je "spašavanje života" prioritet u svojim aktivnostima?

Uloga Frontexa je osigurati učinkovitu kontrolu granica na vanjskim granicama EU-a. Ipak, Frontex pomaže državama članicama u situacijama koje uključuju humanitarne hitne slučajeve i spašavanje na moru. U praksi, sredstva koja sudjeluju u operaciji Triton kojom koordinira Frontex već interveniraju u operacijama traganja i spašavanja kada ih na to poziva nadležni centar za koordinaciju spašavanja ili ako slučajno naiđu na situaciju spašavanja.

Uredba 656 / 2014 uspostavljanjem pravila za nadzor vanjskih morskih granica u kontekstu operativne suradnje koju koordinira Frontex, jasno se kaže: "Nadzor granica nije ograničen na otkrivanje pokušaja neovlaštenih graničnih prijelaza, već se jednako proteže na aranžmane namijenjene rješavanju situacija poput pretraživanja i spašavanje koje se može pojaviti. "

Članak 3. ove Uredbe nadalje određuje da se: "mjere poduzete u svrhu pomorske operacije provode na način koji u svim slučajevima osigurava sigurnost osoba presretnutih ili spašenih, sigurnost jedinica koje sudjeluju ili sigurnost treće strane."

Osim toga, Uredba o osnivanju Frontexa precizira da Frontex mora poštivati ​​i provoditi međunarodnopravne obveze u vezi s potragom i spašavanjem. Obveza pružanja pomoći ljudima u nevolji doista je dio međunarodnog javnog prava i obvezuje sve države članice i Frontex.

Koje su obveze graničara u situaciji spašavanja tijekom akcije koju koordinira Frontex?

Frontex ne zamjenjuje aktivnosti kontrole granica na vanjskim granicama EU, ali pruža dodatnu tehničku opremu i graničare onim zemljama EU koje se suočavaju s povećanim migracijskim pritiskom. Sva plovila, helikopteri i zrakoplovi koje pruža Frontex djeluju pod zapovjedništvom nacionalnih vlasti. Frontex nema vlastitu opremu, ali oslanja se na plovila, čamce i helikoptere, kao i na graničare koje Frontex pružaju razne države članice. Frontex pokriva troškove njihova prijevoza, osnovnog održavanja i dnevnica policajaca.

Prema zakonodavstvu EU, ako tijekom zajedničke operacije postoji razlog za vjerovanje da se plovilo ili osobe na brodu nalaze u izvanrednoj situaciji, pomorska i zračna imovina moraju kontaktirati nadležni centar za koordinaciju pomorskog spašavanja (MRCC). Svaka država s pomorskom granicom odgovorna je za provođenje pomorskog spašavanja na svojim vodama i ima jasno definirano tijelo nadležno za koordinaciju operacija traganja i spašavanja. U slučaju Italije, MRCC-om upravlja talijanska obalna straža. U slučaju Malte, MRCC-om upravljaju oružane snage Malte. Sva imovina koja je uključena u akciju traganja i spašavanja mora proslijediti sve dostupne informacije relevantnom MRCC-u, biti joj na raspolaganju i slijediti njegove upute za pomoć u akciji spašavanja i iskrcavanje spašenih osoba na sigurno mjesto.

Kako će se financirati povećana prisutnost Frontexa na Mediteranu?

Proračuni Frontexa za zajedničke operacije Triton i Poseidon za posljednjih 7 mjeseci 2015. utrostručeni su dopunjavajući dodatni iznos od 26 milijuna eura u usporedbi s početnim namjenskim proračunom za obje operacije. Za 2016. godinu predviđeni proračun od 22.5 milijuna eura za obje operacije utrostručen je s dodatnih 45 milijuna eura. Komisija je svoj prijedlog izmjena i dopuna proračuna Unije za 2015. usvojila 13. svibnja, a nacrt proračuna za 2016. usvojit će krajem svibnja 2015.

U međuvremenu je Komisija poduzela odgovarajuće mjere kako bi osigurala neposredan pristup dodatnim financijskim sredstvima, što Frontexu omogućuje da preuzme financijske obveze potrebne za pravodobno raspoređivanje dodatnih resursa na operativno područje.

Za više informacija

IP / 15/5039 - Europska komisija čini napredak na agendi za migracije