Povežite se s nama

Ekonomija

Objašnjeno je ekonomsko upravljanje EU-om

PODJELI:

Objavljeno

on

10635506329401268106Lekcije naučene iz nedavne gospodarske, financijske i krize državnog duga dovele su do uzastopnih reformi pravila EU-a, uvodeći, između ostalog, nove sustave nadzora proračunske i ekonomske politike i novi proračunski raspored.

Nova pravila (uvedena kroz Šest paketa, Dvostruki paket i Ugovor o stabilnosti, koordinaciji i upravljanju) utemeljena su u Europskom semestru, kalendaru donošenja politika EU. Ovaj integrirani sustav osigurava jasnija pravila, bolju koordinaciju nacionalnih politika tijekom cijele godine, redovito praćenje i brže sankcije zbog kršenja pravila. To pomaže državama članicama da izvršavaju svoje proračunske i reformske obveze, a ekonomsku i monetarnu uniju u cjelini čine snažnijom.

Slijede bitne značajke novog sustava.

KOORDINACIJA tijekom cijele godine: EUROPSKA SEMESTAR

Prije krize, planiranje proračunske i ekonomske politike u EU odvijalo se kroz različite procese. Nije bilo sveobuhvatnog pogleda na napore na nacionalnoj razini i nije bilo mogućnosti za države članice da razgovaraju o kolektivnoj strategiji za gospodarstvo EU-a.

Koordinacija i vođenje

Europski semestar, uveden 2010. godine, osigurava da države članice razgovaraju o svojim proračunskim i ekonomskim planovima sa svojim partnerima iz EU-a u određeno vrijeme tijekom cijele godine. To im omogućuje komentiranje međusobnih planova i omogućava Komisiji da pravovremeno daje smjernice za politike prije donošenja odluka na nacionalnoj razini. Komisija također nadgleda rade li države članice na ciljevima smanjenja broja radnih mjesta, obrazovanja, inovacija, klime i siromaštva u dugoročnoj strategiji rasta EU-a, Europi 2020.

Oglas

Jasna timeline

Ciklus započinje u studenom svake godine Godišnjim pregledom rasta Komisije (opći ekonomski prioriteti za EU), koji državama članicama daje smjernice za politiku za sljedeću godinu.

Preporuke za pojedine zemlje objavljene na proljeće državama članicama nude prilagođene savjete o dubljim strukturnim reformama, za koje je često potrebno više od jedne godine.

Praćenje proračuna eurozone pojačava se potkraj godine, a države članice podnose nacrte proračunskih planova koje Komisija ocjenjuje, a ministri financija eurozone raspravljaju. Komisija također preispituje fiskalni stav u eurozoni kao cjelini.

Komisija prati provedbu prioriteta i reformi nekoliko puta godišnje, s naglaskom na eurozonu i države članice s fiskalnim ili financijskim problemima.

  • Studeni: Godišnji pregled rasta (AGS) utvrđuje sveukupne ekonomske prioritete EU-a za sljedeću godinu. Izvještaj o mehanizmu upozorenja (AMR) prikazuje države članice na ekonomske neravnoteže. Komisija objavljuje svoja mišljenja o nacrtima proračunskih planova (za sve zemlje eurozone) i programa ekonomskog partnerstva (za zemlje eurozone s prekomjernim proračunskim deficitima). O planovima proračuna razgovaraju i ministri financija eurozone.
  • Prosinac: Države članice eurozone usvajaju konačne godišnje proračune, uzimajući u obzir savjete Komisije i mišljenja ministara financija.
  • Veljača / ožujak: Europski parlament i relevantni ministri EU (za zapošljavanje, ekonomiju i financije i konkurentnost) na sastanku u Vijeću raspravljaju o AGS-u. Komisija objavljuje svoju zimsku ekonomsku prognozu. Europsko vijeće usvaja ekonomske prioritete za EU, temeljene na AGS-u. Otprilike u to vrijeme Komisija objavljuje temeljite preglede država članica s potencijalnim neravnotežama (onima utvrđenim u AMR-u).
  • Travanj: Države članice podnose svoje programe stabilnosti / konvergencije (srednjoročni proračunski planovi) i svoje nacionalne programe reformi (gospodarski planovi), koji bi trebali biti u skladu sa svim prethodnim preporukama EU. Oni bi trebali biti dostavljeni do 15. travnja za zemlje eurozone, a do kraja travnja za EU. Eurostat objavljuje provjerene podatke o dugu i deficitu iz prethodne godine, što je važno kako bi se provjerilo ispunjavaju li države članice svoje fiskalne ciljeve.
  • Svibanj: Komisija predlaže preporuke za pojedine države (CSR), prilagođene političke savjete državama članicama na temelju prioriteta utvrđenih u AGS-u i informacija iz planova primljenih u travnju. U svibnju Komisija također objavljuje svoju proljetnu ekonomsku prognozu.
  • Lipanj / srpanj: Europsko vijeće odobrava DOP-e, a ministri EU-a koji se sastaju u Vijeću o njima raspravljaju. Ministri financija EU-a konačno ih usvajaju u srpnju.
  • Listopad: Države članice eurozone podnose Komisiji nacrte proračunskih planova za sljedeću godinu (do 15. listopada). Ako je plan u neskladu sa srednjoročnim ciljevima države članice, Komisija može tražiti da se preradi.

 

ODGOVORNIJI PRORAČUN

Pakt stabilnosti i rasta uspostavljen je istodobno s jedinstvenom valutom kako bi se osigurale zdrave javne financije. Međutim, način na koji se provodio prije krize nije spriječio pojavu ozbiljnih fiskalnih neravnoteža u nekim državama članicama.

Reformiran je kroz Six Pack (koji je postao zakon u prosincu 2011.) i Two Pack (koji je stupio na snagu u svibnju 2013.), te ojačan Ugovorom o stabilnosti, koordinaciji i upravljanju (koji je na snagu stupio u siječnju 2013. godine). njegovih 25 zemalja potpisnica).

Bolja pravila

  1. Glavne granice deficita i duga: Ograničenja od 3% BDP-a za deficite i 60% BDP-a za dug utvrđena su u Paktu stabilnosti i rasta i ugrađena u Ugovor. Oni ostaju na snazi.
  2. Jači fokus na dug: Nova pravila čine postojeću granicu duga od 60% BDP-a operativnom. To znači da države članice mogu biti stavljene u postupak prekomjernog deficita ako imaju omjere duga iznad 60% BDP-a koji se nedovoljno smanjuju (gdje se višak preko 60% ne smanjuje u prosjeku za najmanje 5% godišnje tri godine).
  3. Novo mjerilo izdataka: Prema novim pravilima, javna potrošnja ne smije rasti brže od srednjoročnog potencijalnog rasta BDP-a, osim ako joj odgovaraju odgovarajući prihodi.
  4. Važnost temeljne proračunske pozicije: Pakt stabilnosti i rasta više se fokusira na poboljšanje javnih financija u strukturnom smislu (uzimajući u obzir učinke ekonomskog pada ili jednokratnih mjera na deficit). Države članice postavljaju vlastite srednjoročne proračunske ciljeve, koji se ažuriraju najmanje svake tri godine, s ciljem poboljšanja svoje strukturne ravnoteže za 0.5% BDP-a godišnje. To osigurava sigurnosnu marginu protiv kršenja ograničenja ukupnog deficita od 3%, a države članice, posebno one s dugovima većim od 60% BDP-a, pozvane su da učine više u ekonomskim dobrim, a manje u ekonomskim lošim vremenima.
  5. Fiskalni pakt za 25 država članica: Prema Ugovoru o stabilnosti, koordinaciji i upravljanju (TSCG), od siječnja 2014. srednjoročni proračunski ciljevi moraju biti ugrađeni u nacionalno zakonodavstvo i mora postojati ograničenje od 0.5% BDP-a na strukturne deficite (porast na 1% ako je omjer duga u BDP-u znatno ispod 60%). To se naziva Fiskalni pakt. Ugovor također kaže da bi trebalo pokrenuti mehanizme automatskog ispravljanja ako se prekrši granica strukturnog deficita (ili put prilagodbe prema njemu), što bi zahtijevalo od država članica da u nacionalnom zakonu utvrde kako i kada će otkloniti kršenje tijekom budući proračuni.
  6. Fleksibilnost tijekom krize: Fokusiranjem na temeljni proračunski položaj u srednjoročnom razdoblju, Pakt stabilnosti i rasta može biti fleksibilan tijekom krize. Ako se rast neočekivano pogorša, države članice s proračunskim deficitom većim od 3% BDP-a mogu dobiti dodatno vrijeme da ih isprave, sve dok su uložile potrebne strukturne napore. To je bio slučaj 2012. za Španjolsku, Portugal i Grčku, a 2013. za Francusku, Nizozemsku, Poljsku i Sloveniju.

Bolja provedba pravila

  1. Bolja prevencija: Države članice ocjenjuju se ispunjavaju li svoje srednjoročne ciljeve. Napredak se procjenjuje svakog travnja kada države članice predstave svoje programe stabilnosti / konvergencije (trogodišnji proračunski planovi, prvi za zemlje eurozone, a drugi za EU). Komisija i Vijeće ih objavljuju i ispituju u roku od najviše tri mjeseca. Vijeće može usvojiti mišljenje ili pozvati države članice da izvrše prilagodbe planova.
  2. Rano upozorenje: Ako postoji "značajno odstupanje" od srednjoročnog cilja ili puta prilagodbe prema njemu, Komisija upućuje upozorenje državi članici, na usvajanje od strane Vijeća i koje se može objaviti u javnosti. Zatim se situacija prati tijekom cijele godine, a ako se ne ispravi, Komisija može predložiti kamatni depozit od 0.2% BDP-a (samo eurozona), koji mora odobriti Vijeće. To se može vratiti državi članici ako ispravlja odstupanje.
  3. Postupak prekomjernog deficita (EDP): Ako države članice prekrše bilo kriterij deficita ili duga, stavljaju se u postupak prekomjernog deficita, gdje podliježu dodatnom nadzoru (obično svaka tri ili šest mjeseci) i određuje im se rok za ispravljanje njihovih deficit. Komisija provjerava usklađenost tijekom cijele godine, na temelju redovitih ekonomskih prognoza i podataka Eurostata o dugu i deficitu.
  4. Brže sankcije: Za države članice eurozone u postupku prekomjernog deficita, novčane kazne počinju ranije i mogu se postupno pojačavati. Ne smanjenje deficita može rezultirati novčanim kaznama od 0.2% BDP-a. Novčane kazne mogu se popeti na najviše 0.5% ako se otkriju statističke prijevare, a kazne mogu uključivati ​​obustavu kohezijskog financiranja (čak i za zemlje izvan eurozone). Paralelno s tim, 25 država članica koje su potpisale TSCG može biti kažnjeno s 0.1% BDP-a jer nisu pravilno integrirale Fiskalni pakt u nacionalni zakon.
  5. Novi sustav glasovanja: Odluke o većini sankcija u okviru postupka prekomjernog deficita donose se glasanjem obrnutog kvalificiranog većinskog glasa (RQMV), što znači da Vijeće smatra da novčane kazne odobrava Vijeće, osim ako ih ne poništi kvalificirana većina država članica. To nije bilo moguće prije nego što je Six Pack stupio na snagu. Uz to, 25 država članica koje su potpisale Ugovor o stabilnosti, koordinaciji i upravljanju dogovorile su se da će replicirati mehanizam obrnutog QMV-a čak i ranije u tom procesu, na primjer, kada odlučuju hoće li državu članicu smjestiti u postupak prekomjernog deficita.

Pojačanih nadzora u eurozoni

Kriza je pokazala da poteškoće u jednoj državi članici eurozone mogu imati važne učinke zaraze u susjednim zemljama. Stoga je zajamčeno da dodatni nadzor sadrži probleme prije nego što postanu sustavni.

Paket dva, koji je stupio na snagu 30. svibnja 2013., uveo je novi ciklus praćenja eurozone, podnošenjem nacrta proračunskih planova država članica svakog listopada (osim onih u programima makroekonomske prilagodbe). Potom Komisija izdaje mišljenje o njima

To također omogućuje dublje praćenje zemalja eurozone u prekomjernom deficitu i stroži nadzor onih koji se suočavaju s ozbiljnijim poteškoćama.

  • Države članice u postupku prekomjernog deficita moraju podnijeti reullarna izvješća o napretku kako ispravljaju svoj deficit. Komisija sada može zatražiti više informacija ili preporučiti daljnje radnje onima kojima prijeti propuštanje krajnjih rokova. Države članice eurozone s prekomjernim deficitima moraju podnijeti i programe gospodarskog partnerstva koji sadrže planove za detaljne fiskalno-strukturne reforme (na primjer, mirovinski sustav, oporezivanje ili javno zdravstvo) koji će trajno ispraviti njihov deficit.
  • Države članice koje imaju financijske poteškoće ili pod programima predostrožnosti iz Europskog mehanizma za stabilnost stavljaju se pod "pojačani nadzor", što znači da su podložne redovitim misijama pregleda od strane Komisije i moraju pružiti dodatne podatke o svom financijskom sektoru.
  • Programi financijske pomoći: Od država članica čije bi poteškoće mogle imati "značajne negativne učinke" na ostatak eurozone može se zatražiti da pripreme cjelovite programe makroekonomske prilagodbe. Ovu odluku donosi Vijeće, djelujući kvalificiranom većinom na prijedlog Komisije. Ovi programi podliježu tromjesečnim revizijskim misijama i strogim uvjetima u zamjenu za bilo kakvu financijsku pomoć.
  • Nadzor nakon programa: Države članice provest će nadzor nakon programa sve dok 75% bilo koje povučene financijske pomoći ostane nepodmireno.

Monitoring proširiti i na makroekonomske neravnoteže

Oslanjajući se na iskustvo krize, reforme Six Pack uvele su sustav praćenja ekonomskih politika, dodajući uobičajeni nadzor u okviru Europskog semestra. To se naziva postupak makroekonomskih neravnoteža i sadrži niz uzastopnih koraka:

  • Bolja prevencija: Sve države članice nastavljaju podnositi nacionalne programe reformi - to se sada radi svake godine u travnju. Komisija ih objavljuje i ispituje kako bi se osiguralo da su sve planirane reforme u skladu s prioritetima EU-a za rast i zapošljavanje, uključujući strategiju za dugoročni rast Europa 2020.
  • Rano upozorenje: Države članice se provjeravaju na potencijalne neravnoteže prema tablici s 11 pokazatelja, kao i pomoćnim pokazateljima i ostalim informacijama, radi mjerenja gospodarskog razvoja tijekom vremena. Svakog studenog Komisija objavljuje rezultate u Izvješću o mehanizmu upozorenja (vidi MEMO / 12 / 912). Izvješće identificira države članice koje zahtijevaju daljnju analizu (detaljni pregled), ali ne donosi nikakve zaključke.
  • Dubinski pregledi: Komisija provodi detaljni pregled onih država članica identificiranih u AMR-u koje su potencijalno u opasnosti od neravnoteže. Detaljni pregled objavljuje se na proljeće i potvrđuje ili negira postojanje neravnoteža i jesu li one prekomjerne ili ne. od država članica se traži da u svojim planovima reformi za sljedeću godinu uzmu u obzir nalaze temeljite revizije. Svako daljnje praćenje integrirano je u savjete koje Komisija daje svakoj državi članici u preporukama za pojedine zemlje krajem svibnja.
  • Postupak prekomjerne neravnoteže: Ako Komisija zaključi da u državi članici postoje prekomjerne neravnoteže, može preporučiti Vijeću da država članica izradi plan korektivnih mjera, uključujući rokove za nove mjere. Ovu preporuku usvaja Vijeće. Komisija i Vijeće nadziru državu članicu tijekom cijele godine kako bi provjerili provode li se politike iz plana korektivnih mjera.
  • Novčane kazne za države članice eurozone: Kazne se primjenjuju samo kao krajnje sredstvo i naplaćuju se zbog opetovanog propusta poduzimanja radnji (a ne zbog ispravljanja samih neravnoteža). Primjerice, ako Komisija opetovano zaključi da je plan korektivnih mjera države članice eurozone nezadovoljavajući, može predložiti da Vijeće odmjeri novčanu kaznu od 0.1% BDP-a godišnje. Kazne se također mogu naplaćivati ​​i pojačavati ako države članice ne poduzmu mjere na temelju plana (počevši od kamatnog depozita od 0.1% BDP-a, koji se može pretvoriti u novčanu kaznu ako se ponavlja neusaglašenost). Sankcije se odobravaju ukoliko ih kvalificirana većina država članica ne poništi.

TLAČNI ODTISAK ZA BUDUĆNOST

Reforme poduzete u posljednje tri godine su bez presedana, ali kriza je pokazala koliko se povećala međuovisnost naših gospodarstava od osnutka Ekonomske i monetarne unije. Posebna je potreba da zemlje eurozone surađuju u donošenju političkih odluka koje uzimaju u obzir širi interes njihovih kolega članica eurozone.

Ideje Europske komisije za budućnost izložene su u Nacrtu duboke i istinske ekonomske i monetarne unije, objavljenom 28. studenoga 2012. (vidi IP / 12 / 1272). Nacrt navodi kako nadograditi arhitekturu koju imamo, korak po korak, u narednim mjesecima i godinama.

Komisija je već razvila svoje ideje o okviru za ex-ante koordinaciju glavnih strukturnih reformi i o instrumentu konvergencije i konkurentnosti za poticanje i potporu državama članicama koje provode teške reforme (vidi IP / 13 / 248). Ti će se prijedlozi razviti nakon rasprava na Europskom vijeću.

Daljnje informacije

Na europskom semestru.

O postupku prekomjernog deficita (uključujući tekuće EDP-ove po zemljama).

O postupku makroekonomskih neravnoteža (uključujući temeljite preglede po zemljama).

Podijelite ovaj članak:

EU Reporter objavljuje članke iz raznih vanjskih izvora koji izražavaju širok raspon stajališta. Stavovi zauzeti u ovim člancima nisu nužno stavovi EU Reportera.

Trendovi