Praktični aspekti ponovnog naoružavanja EU-a su nezgodni

Prijedlog Ursule von der Leyen za ponovno naoružavanje Europe predstavlja i transformativni pokušaj promjene europske vojne strukture i odgovor na nove geopolitičke stvarnosti. Prijedlog kojim se izdvaja 800 milijardi eura za vojno širenje služi kao odgovor i na ruski rat u Ukrajini i na smanjenje američkih sigurnosnih jamstava. Međutim, unatoč svoj velikoj retorici, inicijativa se suočava s višestrukim praktičnim izazovima koji proizlaze iz financijskih problema uz političke komplikacije i industrijske prepreke koje bi mogle značajno potkopati njezin operativni uspjeh, piše dr. Imran Khalid.

Inicijativu identificira kao središnju točku koja uspostavlja europsku obrambenu neovisnost – stratešku autonomiju. Njezina je vizija uvjerljiva, ali njeno prevođenje u stvarnost zahtijevat će prevladavanje nekoliko ekonomskih, političkih i logističkih prepreka. Inicijativa nastoji smanjiti ovisnost o oružju SAD-a uz razvoj proizvodnih kapaciteta obrane EU-a i stvaranje inicijativa za suradnju među državama članicama. Prema von der Leyen, ova bi strategija poboljšala europsku vojnu spremnost, a Ukrajini osigurala stalne isporuke oružja.

No, praktičnost ove vizije nije ni izdaleka zajamčena jer zahtijeva rješavanje značajnih strukturnih i političkih prepreka unutar Europske unije. Prvo, tu je pitanje financiranja. EU je obećala goleme financijske obveze, ali ne navodi svoje izvore financiranja. Plan prikupljanja novca putem tržišta kapitala uz izuzeća od fiskalnih pravila EU-a naići će na veliki otpor. Nekoliko zemalja suočava se s ekonomskim pritiskom zbog razine duga i stoga se protive trošenju više na vojne programe umjesto na domaće programe. Talijanska vlada izrazila je protivljenje tome da Bruxelles preuzme kontrolu nad financijama, dok je ranije podržavala planove za zajedničke platforme zaduživanja.

Postojeći industrijski okvir europske obrane predstavlja značajnu prepreku uspješnoj provedbi. Ona tvrdi da bi, kako bi se zadovoljile postojeće potrebe, europska obrambena proizvodnja trebala biti ojačana kroz "Buying European". ali zaboravlja da europski obrambeni proizvođači imaju fragmentirane operacije - prema različitim nacionalnim propisima i politikama nabave - bez dovoljnih proizvodnih kapaciteta za postizanje brzih ciljeva navedenih u njezinom planu. Von der Leyen tjera Europu da se usredotoči na kupnju domaćih obrambenih proizvoda, ali kontinent nema dovoljno obrambenih proizvodnih kapaciteta da ispuni rasporede agresivnog plana.

Sjedinjene Države imaju koristi od svog konsolidiranog i učinkovitog vojno-industrijskog kompleksa jer njihovi obrambeni proizvođači rade u jedinstvenom okviru. Europski obrambeni proizvođači rade prema različitim nacionalnim pravilima i postupcima nabave koji se međusobno razlikuju. Širenje proizvodnje zahtijevalo bi neviđenu koordinaciju, dugoročna financijska jamstva i prevladavanje birokratske inercije koja je dugo mučila europske obrambene inicijative. Zatim, tu je i pitanje političke kohezije, koje predstavlja značajan problem. Europski povjerenik za obranu istaknuo je europsko jedinstvo, no već su se pojavile političke podjele među državama članicama. Vlade Mađarske i Slovačke, prijateljski nastrojene prema Rusiji, ustrajale su u blokiranju isporuka oružja Ukrajini unatoč aktualnoj ruskoj agresiji.

Trenutačni zastoj oko vojne pomoći između EU-a i Mađarske otkriva uporne ideološke podjele koje sprječavaju blok da funkcionira kao jedinstvena jedinica. Proširenje definicije "obrane" u Španjolskoj na kibersigurnost i klimatske akcije naišlo je na snažno protivljenje najviših dužnosnika EU-a koji to nazivaju "pranjem obrane". Politička neslaganja između država članica ukazuju na značajne prepreke provedbi koje ugrožavaju uspjeh plana ponovnog naoružavanja. Glavni problem strategije Von Der Leyen proizlazi iz njezina uvjerenja da Europa može izgraditi vjerodostojnu vojno-industrijsku bazu, istovremeno pružajući Ukrajini ratnu potporu. Predložen je zajednički obrambeni mehanizam koordinacije EU-a i Ukrajine koji bi integrirao Kijev u europski obrambeni lanac opskrbe. Inovacije u vojnoj proizvodnji u Ukrajini bile su impresivne, no povezivanje njezinog obrambenog sektora s europskim tržištima ubrzanom brzinom stvorit će ogroman složen izazov.

Provedba standardizacijskih postupaka uz protokole za osiguranje kvalitete i procese sigurnosne provjere postat će ključna kada se postizanje učinkovite ratne koordinacije u praksi pokaže teškim. Nadalje, pristup von der Leyenove otkriva ideološku pristranost – onu koja daje prednost europskoj strateškoj autonomiji po cijenu pragmatičnih razmatranja. Trenutna politička klima nakon Trumpova povratka u Bijelu kuću pojačala je želju europskih političara da smanje ovisnost o američkoj vojnoj potpori. Ali trenutno odvajanje od američkih obrambenih tehnologija i mreža nabave jednostavno je nepraktično u ovom trenutku.

Većina europske vojne infrastrukture uvelike ovisi o američkim obrambenim sustavima što uspostavu potpune europske obrambene neovisnosti čini procesom koji će zahtijevati više desetljeća, a ne nekoliko godina. Očigledno, plan također predstavlja nekoliko očitih prednosti unatoč postojećim izazovima. Rast europske obrambene industrije putem ove inicijative stvorio bi gospodarske prednosti stvaranjem mogućnosti zapošljavanja i unaprjeđenjem tehnološkog razvoja. Pristup zajedničkoj nabavi povećao bi operativnu učinkovitost i financijske uštede uz rješavanje postojećih problema s dvostrukim i neučinkovitim politikama nacionalne obrane. Inicijativa za smanjenje europske ovisnosti o Sjedinjenim Državama odgovara trenutnim geopolitičkim obrascima jer su europske nacije i dalje nesigurne u pogledu budućih američkih sigurnosnih obveza.

Ipak, europska inicijativa za ponovno naoružavanje, u svom sadašnjem obliku, hrabar je, ali duboko pogrešan pothvat. Postoji valjan razlog za želju da se izgradi europska obrana, ali čini se da je plan više politički nego operativno orijentiran. Ako ne postoje praktični načini suočavanja s financijskim, industrijskim i političkim preprekama, bit će to samo još jedna velika europska vizija koja se ruši pred stvarnošću. Izazov pred europskim čelnicima nije samo davati velikodušne najave potrošnje, već osigurati da se ti planovi transformiraju u stvarne vojne sposobnosti. Ako von der Leyenova strategija želi biti uspješna, tada neće biti dovoljno davati velike izjave, potrebno je temeljito preispitivanje načina na koji se obrambena suradnja, nabava i strateško planiranje obavljaju u Europi. Uspjeh von der Leyenove strategije zahtijeva temeljne promjene u europskoj obrambenoj suradnji zajedno s metodama nabave i pristupima strateškom planiranju.

Podijelite ovaj članak: