Baku između Moskve i Berlina: Pojavljuje li se Azerbajdžan kao novo mjesto za zakulisne diplomacije?

Navodna prisutnost visokih bivših dužnosnika iz Njemačke i Rusije u Bakuu u srpnju izazvala je značajna nagađanja o potencijalnom nastavku neformalnih kontakata između Moskve i Berlina. Međutim, geopolitički značaj događaja nije samo u potencijalnim razgovorima već i u lokaciji tih sastanaka., piše Yunis Gurbanov.

Prema riječima predsjednika Azerbejdžana Ilhama Alijeva (Zamislio), vlak Šef njemačke kancelarske službe Ronald Pofalla i bivši ministar-predsjednik Brandenburga Matthias Platzeck boravili su u Bakuu iz Berlina od 12. do 14. srpnja. U isto vrijeme, bivši ruski premijer i predsjednik uprave tvrtke Gazprom Viktor Zubkov i Valerij Fadejev, predsjednik ruskog predsjedničkog Vijeća za civilno društvo i ljudska prava, bili su u Bakuu iz Moskve. Predsjednik Alijev je spomenuo da nijedna strana nije o tome obavijestila Azerbajdžan te da nema informacija o prirodi razgovora. Međutim, postoji razlog za vjerovanje da je održan tajni sastanak zbog sličnih planova putovanja.

Način na koji je reagirao azerbajdžanski predsjednik bio je znakovit. Vlasti u Bakuu nisu preuzele zasluge za inicijativu, niti su pokušale preuveličati svoju ulogu u ovoj situaciji tvrdeći da imaju status posrednika u ovom konkretnom slučaju; umjesto toga, predsjednik je primijetio da je teritorija da je Azerbajdžan korišten za sastanak bez njegove prethodne najave, ali je izjavio da je svaka komunikacija koja bi mogla doprinijeti rješavanju rata između Rusije i Ukrajine dobrodošla.

Osim što odražava diplomatski takt i samopouzdanje, reakcija na ovu situaciju postavlja još jedno pitanje: zašto su takvi sastanci između ruskih i zapadnih dužnosnika postali mogući u Bakuu?

Zašto je Baku postao politički funkcionalan?

Nakon izbijanja rusko-ukrajinskog sukoba 2022. godine, službene veze između Moskve i većine europskih zemalja dramatično su se pogoršale. Diplomatski kontakti postali su rijetki, političko povjerenje potpuno je izgubljeno, a svaki pokušaj početka pregovora može dovesti do kontroverzi unutar nacionalne politike. U takvim okolnostima, neformalna diplomacija ne može se oslanjati samo na volju svojih sudionika; potreban joj je neutralan prostor koji bi bio siguran, povjerljiv, logistički pogodan i politički prihvatljiv za ljude koji dolaze iz različitih geopolitičkih blokova.

Azerbajdžan postaje sve prikladno za tu svrhu jer nije odabralo ni izolaciju ni automatsko pridruživanje. Azerbajdžanska vanjska politika karakterizira se strateškom autonomijom kada se suradnja odvija s mnogim centrima moći bez podređivanja njima.

Strateški savez Između Bakua i Turske postoji partnerstvo u području energije i povezivanja, nastavlja se razvijati partnerstvo s Europskom unijom, Azerbajdžan također ima značajne odnose sa Srednjom Azijom i diplomatske kontakte s Rusijom. Istodobno, Azerbajdžan podržava teritorijalni integritet Ukrajine i pruža joj humanitarnu pomoć. Unatoč razlici u tim odnosima u smislu intenziteta i sadržaja, Azerbajdžan se nalazi u jedinstvenom geopolitičkom položaju.

Prikladnost Azerbajdžana ne ovisi o udžbeničkoj neutralnosti. Baku ima jasno definirane nacionalne interese, uspostavljene saveze i vlastite stavove o regionalnim i međunarodnim pitanjima. Njegova diplomatska vrijednost proizlazi iz sposobnosti da angažira nekoliko konkurentskih aktera, a da ne postane instrument bilo kojeg od njih.

To je posebno važno u odnosima s RusijaAzerbajdžan je pokazao da održavanje dijaloga s Moskvom ne znači prihvaćanje političkog pritiska ili ugrožavanje suverenih interesa. Odnosi su doživjeli ozbiljne napetosti, posebno nakon pada azerbajdžanskog putničkog zrakoplova u prosincu 2024. i naknadnih sporova između dviju zemalja. Unatoč tome, Baku je zadržao sposobnost čvrsto braniti svoj stav, izbjegavajući pritom potpuni prekid komunikacije.

Ta kombinacija neovisnosti i angažmana jača kredibilitet Azerbajdžana. Moskva shvaća da Baku nije zapadni zastupnik. Europski akteri, u međuvremenu, prepoznaju da Azerbejdžan Rusija politički ne kontrolira Azerbajdžan. To ne čini Azerbajdžan neutralnim između Rusije i Zapada; čini ga politički prihvatljivim za obje strane.

Povratni kanali u fragmentiranom međunarodnom poretku

Incident u Bakuu još je jedna ilustracija rastućeg značaja diplomacije iza zatvorenih vrata. Proces diplomacije iza zatvorenih vrata treba razlikovati od posredovanja i formalnih pregovora usmjerenih na uspostavljanje mira. Posrednik obično igra ulogu koju priznaju sve strane, komunicira s glavnim uključenim akterima i pomaže u formuliranju sporazuma između njih. Diplomacija iza zatvorenih vrata je manji proces koji uključuje privatne razmjene usmjerene na procjenu situacije, testiranje ideja i utvrđivanje je li moguće prijeći na formalnije pregovore.

Sudionici koji navodno sudjeluju u sastanci Čini se da događaji u Bakuu dokazuju tu tvrdnju. Pofalla je nekoć radio u uredu Angele Merkel kao šef Saveznog kancelarskog ureda u Njemačkoj i bio je predsjednik Petersburgskog dijaloga, njemačko-ruskog foruma koji je prestao s radom zbog pogoršanja odnosa između dviju zemalja. Platzeck je bivši čelnik Njemačke socijaldemokratske stranke i osoba koja je aktivno sudjelovala u njemačko-ruskim razgovorima. Što se tiče Zubkova i Fadejeva, oni su istaknute ruske osobe - bivši ruski premijer i savjetnik u Moskvi.

Nisu bili službeni pregovarački kanal, a njemački kancelar Friedrich merz tvrdio je da nije znao za navodni sastanak. Međutim, postoje slučajevi kada bivši diplomati uspiju prenijeti poruke o kojima sadašnje administracije još uvijek nisu spremne službeno raspravljati. Njihov neslužbeni status može se smatrati slabošću, ali može postati i prednost u politici.

Činjenica da su se takvi sastanci navodno održali u Bakuu već nakon 2024. znači da glavni grad Azerbajdžana nije odabran samo za jedan sastanak. Čini se da nudi upravo ono što je potrebno za održavanje neslužbenih razgovora - letove s bilo koje točke, visoku razinu sigurnosti, nisku prisutnost medija i političku situaciju koja dolazak ruskih ili europskih diplomata ne smatra neuobičajenom stvari.

To pokazuje da se nešto mijenja u diplomaciji općenito. S rastućom podjelom u svjetskom poretku, ne oblikuju samo tradicionalne sile diplomatsku igru. srednje sile nove generacije dobivaju diplomatsku važnost zbog svoje sposobnosti održavanja odnosa izvan političkih barijera.

To ukazuje na to da se događa šira promjena u diplomatijaS obzirom na sve veću fragmentaciju međunarodnog sustava, velike sile starog kova nisu jedini akteri koji utječu na diplomaciju. Novi skup strateški smještenih srednjih sila dobiva diplomatski utjecaj zahvaljujući svojoj sposobnosti održavanja veza bez obzira na političke razlike.

Azerbajdžan je među onim zemljama koje sve više postaju dio ovog novog skupa nacija. Njegov utjecaj ne temelji se isključivo na vojnoj snazi ​​ili ekonomskoj moći. Temelji se na geografskom položaju, važnosti u energetici, povezanosti, političkoj stabilnosti i provođenju neovisne vanjske politike. Baku može razgovarati s Moskvom bez njenog predstavljanja. Baku može surađivati ​​s Europom bez ugrožavanja svoje slobode djelovanja. Baku može podržati neovisnost Ukrajine, a istovremeno zadržati radni odnos s Rusijom.

Više od mjesta održavanja, ali još ne i posrednik

Ne smije se precijeniti činjenica da se Baku pokazao kao mjesto za takav dijalog. Nerealno je očekivati ​​da će Azerbajdžan sam moći riješiti probleme rata između Rusije i Ukrajine ili popraviti odnose između Rusije i Europe, niti može zamijeniti konzultacije između Rusije, Ukrajine, SAD-a i Europe.

Međutim, ne smije se zaboraviti da je stvaranje političkog prostora ujedno i vrijedan diplomatski alat. Diplomacija u međunarodnim odnosima ne počinje sve dok predsjednici sastati se za pregovaračkim stolom. Mnogo prije toga, vlade i politički utjecajni posrednici već su uložili napore da se upoznaju s ciljevima, stavovima i mogućnostima davanja ustupaka svojih protivnika. U vrijeme sukoba, samo postojanje tih kanala može pomoći u izbjegavanju pogrešaka i pripremi za daljnje pregovore.

Bakuov moguć Funkcija je stoga više olakšavanje komunikacije nego diktiranje rješenja. Azerbajdžan bi mogao ponuditi sigurno i politički prihvatljivo okruženje za istraživačke sastanke bez preuzimanja ikakvih institucionalnih obveza u tom trenutku. To je manje ambiciozno od posredovanja, ali možda realnije i korisnije s obzirom na trenutne okolnosti.

Činjenica da su Nijemci i Rusi očito odabrali Baku bez uključivanja azerbajdžanske vlade u svoju odluku, paradoksalno, dokaz je diplomatskih kvalifikacija Azerbajdžana. Čini se da se Azerbajdžan smatrao dovoljno sigurnim i prihvatljivim mjestom za tako politički nabijen sastanak. Azerbajdžan se nije morao predstavljati kao diplomatsko središte – sama činjenica da su sudionici odabrali sastati se tamo svjedočila je tome.

Zaključak

Potrebno je više od jednog neslužbenog sastanka da bi se stvorila nova tradicija diplomacije, a uloga Azerbajdžana u tom procesu također je daleko od odlučujuće. Konačno rješenje spora između Rusije i Ukrajine ovisi, prije svega, o odlukama donesenim u Moskvi, Kijevu, Washingtonu i glavnim europskim prijestolnicama. Međutim, diplomacija se nikada nije isključivo odnosila na formalni pregovarački proces; ona također ovisi o prisutnosti politički izvedivih zona za kontinuiranu razmjenu mišljenja čak i usred oštrih strateških razmimoilaženja.

Nedavni kontakti između Nijemaca i Rusa u Bakuu čine se pokazateljem ovog trenda. Nije iznenađujuće da je to logičan rezultat dobro proračunate političke linije, koja se temelji na načelima kao što su strateška neovisnost, politički kredibilitet u regiji i proaktivna suradnja s alternativnim centrima utjecaja. U sve fragmentiranijem međunarodnom okruženju, čini se da će ovakav pristup postati sve važniji.

Tek ćemo vidjeti hoće li Baku postati redovito mjesto za neslužbene kontakte između Rusije i Zapada. Ipak, najnoviji trendovi sugeriraju da Azerbajdžan kuje vlastiti put unutar međunarodne diplomacije - ovaj put ne kao posrednik koji zamjenjuje tradicionalnije, već kao pružatelj onoga što postaje sve rjeđe: političkog tla za dijalog.

Podijelite ovaj članak: